阅读《行为准则》全文

十年以前，《国际红十字和红新月运动以及非政府组织在救灾方面的行为准则》的起草是对当时现实需要的一种回应。当时，许多捐赠人感到，尽管进行了数十年的投资，但开发式的援助并未取得多少成效，他们对此感到失望。与此相反，人道行动变得十分具有吸引力，它们能立刻产生明显的而且是（至少在表面上）积极的影响。捐赠人对于人道援助的这种前所未有的兴趣在某些国家中表现得特别明显，这些国家竟然可悲地依赖人道行动来作为对卢旺达和前南斯拉夫的冲突做出反应的主要方式。

针对这种急剧上升的需求，供给也相应地增加了。除现有的机构发展壮大外，还突然出现了一大批新的主要是非政府性质的组织。尽管所有这些组织都声称自己是“人道”组织，但是许多组织却是根据有疑义的、模糊的，或者有时根本不存在的伦理标准开展它们的实地行动。这样做的结果是，人道行动本身的信誉受到了威胁。

在这种混乱状态下，《行为标准》致力于确立灾害援助的一般标准。它重申了在武装冲突中国际人道法的重要性和适用性。它确定，减轻人类痛苦是进行人道援助的最基本的出发点，人道援助只能根据需求的状况来提供，而不能作为政府或外交政策的工具。这些观念与红十字与红新月运动坚持的人道、公正和独立的原则是相当吻合的。

在我们看来，人道机构遵守这些原则明显地最符合冲突受害者的利益。

《行为准则》也将发展原则整合进了它的人道援助视野之中——其中许多规定后来已经成为了红十字国际委员会的制度性做法。例如，培育当地灾害应对能力的原则已经成为红十字国际委员会合作政策的基石，这种合作政策致力于加强各国红十字会和红新月会在它们自己的国家中对武装冲突和内乱所造成的人道后果做出应对的能力。红十字国际委员会为2003年至2006年制定的战略发展计划（“指导计划”）包含了以下内容：向冲突受害者说明计划；在对红十字国际委员会的行动进行计划、实施和评估程序时考虑冲突受害者的意见——这一目标忠实地反映了《行为准则》的相关规定（分别参见原则9和7）。

问题是，在今天的行动环境下，《行为准则》是否仍然有必要呢？我们相信是这样。

目前，这样一种趋势是红十字国际委员会所面临的一个主要挑战，即，一些国家将人道行动整合进它们的政治军事行动之中。这种整合策略的一个事例是，最近，一些国家政府发表声明，将它们在伊拉克和阿富汗的军事存在描述为“主要是人道性的”。这样，以人道行动面目出现的行动就会被怀疑为或被认为——正确地认为或错误地认为——是为击败对手或敌人的更为广泛的策略的一个部分。如果不在政治军事行动者以及它们的实施机构与诸如红十字国际委员会这样的独立人道组织之间进行清楚的区分，那么，无论涉及的是谁，以及行动者是不是真正在动机方面是纯正的，人道行动总体上就要面临被拒绝的威胁。

在这样的环境下，必须重申独立人道行动的正确性。这就是《行为准则》在今日之世界重新获得重要性的方式。《行为准则》表达的是向那些有需求的人们提供帮助的一般行动方法，它以极其受到珍视的原则以及国际人道法为基础。对那些签署它的具有相似意向的组织而言，《行为准则》可以起到作为对话和辩论的基础的作用——这种对话和辩论不仅针对其他组织，而且也针对那些利用人道行动作为收集情报和赢得“民心和认同”（"hearts and minds"）的工具的政治和军事组织。我们应该积极地倡导我们的共同方法，这样才能使它被充分理解、接受和尊重，特别是被那些现在已对它提出质疑或拒绝的人们理解、接受和尊重。