什么是战争遗留爆炸物？

战争遗留爆炸物是指在武装冲突结束后依然遗留在某一地区的各种（未爆炸的或被弃置的）爆炸性弹药，包括炮弹、手榴弹、迫击炮弹、子弹药、火箭弹、导弹以及其它爆炸性装置。

为什么战争遗留爆炸物是一个需要解决的问题？

武装冲突结束之后，通常会留下数千枚甚至数百万枚爆炸性弹药。这包括发射或掷出后应爆炸而未爆炸的弹药（未爆炸弹药）或留在战场阵地上的弹药储备（被弃置的弹药）。由于问题规模大小不同，清理这些武器常常要用上数年甚至数十年的时间。可预知的是在这些武器得到妥善处置之前，接触到这些武器的许多成人和儿童会死亡或受伤。许多平民错误地认为战争遗留爆炸物是无害的，而实际上它们常常是致命且不稳定的，在接触或移动时能够引爆。

除了其所导致的伤亡之外，战争遗留爆炸物还会阻碍重建工作、难民返乡、人道援助的开展以及其它基本活动。即使交战各方已经达成了和平协议，战争遗留爆炸物还是会延长战争的影响。

这一问题由来已久。战争遗留爆炸物是几乎每一场现代武装冲突的副产品。据估计，84个国家受到战争遗留爆炸物的影响，有些国家已经与这一问题斗争了数十年。例如，波兰每年都要清理数十万枚第二次世界大战的战争遗留爆炸物。1944年至1989年间，战争遗留爆炸物在波兰夺去了4094人的生命，并致使8774人受伤。在老挝，虽然敌对行动于1975年结束，但是却留下了大约900万至2700万枚未爆炸的子弹药，大约1.1万人因战争遗留爆炸物而死亡或受伤，其中超过30%是儿童。阿富汗、埃塞俄比亚、伊拉克、俄罗斯联邦（车臣）和苏丹只是众多因近期冲突而受到战争遗留爆炸物严重影响的国家中的几个。

持续时间不长的冲突也会带来严重的战争遗留爆炸物问题。在黎巴嫩2006年中期的武装冲突期间，这个国家遍布未爆炸的子弹药和其它战争遗留爆炸物。根据设于黎巴嫩南部的联合国反地雷行动协调中心的数据，超过3500万平方米的土地遭到污染。自战争结束以来，超过200名平民死亡或受伤。此外，另有数千名平民无法下地耕作，因为受污染的地区覆盖了黎巴嫩大约26%的耕地。

什么是《战争遗留爆炸物议定书》？

《战争遗留爆炸物议定书》是国际人道法一个重要的新条约。2003年11月28日，1980年《特定常规武器公约》缔约国通过了这一议定书，该议定书是1980年公约的第五部议定书。该议定书于2006年11月12日生效，至2007年10月15日，已有35个国家成为这一法律文件的缔约国。该议定书提供了一个系统框架，旨在将未爆炸和被弃置弹药对平民居民造成的危险降至最低。这是要求武装冲突各方于战斗结束后就开始清理战争遗留爆炸物的首个国际协议。这一议定书并不涵盖杀伤人员地雷和反车辆地雷，因为这些武器受到其它国际协议的规制。

根据该议定书，武装冲突各方有如下义务：

一.冲突期间

记录其武装部队所使用或弃置的爆炸性弹药的相关信息。所保留的信息应包括所使用的爆炸性弹药的种类和大致数量、目标区域的地点以及辨认和安全处置这些弹药的方法。

二．激烈敌对行动结束后

• 在其控制的领土内清除战争遗留爆炸物。
• 在其控制地区之外，为方便清除其行动所留下的战争遗留爆炸物提供技术、物资或经济援助。可直接或通过联合国或非政府组织或其它组织等第三方为控制这些地区的一方提供援助。
• 在其控制的领土内，采取所有可行的预防措施以保护平民免受战争遗留爆炸物的伤害。
• 将其记录的有关其武装部队所使用或弃置的爆炸性弹药的信息与从事清理活动的组织共享，并开展活动以提醒平民警惕这些装置的危险性。
• 保护人道任务团和组织免受战争遗留爆炸物的影响，并应其要求，提供有关该组织工作区域内的其所知道的所有战争遗留爆炸物位置的信息。

虽然第五议定书的规则仅适用于其生效之后所发生的冲突，但已经受到战争遗留爆炸物影响的国家一旦成为缔约国就“有权寻求和接受”其它缔约国的援助以解决其战争遗留爆炸物问题。同样，有权这样做的缔约国也有义务帮助受战争遗留爆炸物影响的国家减少这些武器造成的威胁，并为标明并清除战争遗留爆炸物、危险性教育以及战争遗留爆炸物受害者的医疗、康复及在社会和经济方面重新融入社会提供援助。

《战争遗留爆炸物议定书》必须得到所有国家的批准，而且必须将其条款的实施作为迫切任务，以减少每年新增受害者的数量。能够远距离发射大量爆炸性弹药的武器广泛传播，这意味着这一问题将会变得更加严峻，除非能够在全球范围内采用议定书中规定的措施。

集束弹药

近年来，集束弹药已经成为特别关注的话题和媒体的焦点。在许多使用了集束弹药的冲突中，它们都在很大程度上加剧了战争遗留爆炸物的问题。

集束弹药是从空中投掷或由大炮发射的弹药，发射后，集束弹药会在预先设定的高度或特定的时间，释放出数十枚或甚至数百枚爆炸性子弹药。某些型号的集束弹药能够包含并释放600多枚子弹药。大部分子弹药会在遇到冲击时爆炸。然而，历史表明相当大比例的子弹药应爆炸而未爆炸。

子弹药的未爆炸比率各不相同，取决于其设计和使用条件。未爆炸比率在实际行动中要远远高出测试中的比率，因为一般而言，测试过程的条件更加有利于爆炸。尽管它们一般被设计成落在诸如装甲车、坦克或跑道等“坚硬目标”上就会爆炸，但它们常常落在沙滩、淤泥、植被或雪地等柔软的表面上，因而未能激活引信装置。尽管集束弹药并不是被禁武器，但是当子弹药应爆炸而未爆炸时，它们就和地雷一样，在爆炸时间和受害者的选择方面是不分皂白的。

另外一个问题是集束弹药是“面目标杀伤武器”。这意味着一旦针对一个目标进行了部署，一个集束弹药将在广达1万平方米的面积上释放其子弹药，对人员和财产造成破坏性影响。此外，由于大部分子弹药自由落下或随降落伞落下，其精准度取决于一系列因素，包括风和天气条件，因而常常落在战争遗留爆炸物的目标区域之外。这些特点引起了严重的质疑，例如：根据国际人道法的一般规则，特别是区分原则和对不分皂白攻击的禁止，这些武器是否能够用于居民区。

由于其精准度和可靠性问题，集束弹药会会对平民造成即时威胁和长期威胁。在几乎所有使用了集束弹药的冲突中，这些武器都造成了严重的人道后果。红十字国际委员会呼吁各国立即在国家和国际层面上采取行动以解决这一问题。该组织还支持谈判来达成一项新的国际条约以禁止使用、发展、生产、储存和转让不精准和不可靠的集束弹药。

尽管《战争遗留爆炸物议定书》为冲突结束后快速清除未爆炸子弹药提供了便利，但是它并不能全面解决集束弹药问题。首先，该议定书不包含要求防止弹药成为战争遗留爆炸物的重要条款，它也未涉及武装冲突期间的集束弹药使用问题。这些领域中具体规则的缺失激起了国际社会对新增规章的呼吁，旨在更加全面地应对集束弹药对平民居民造成的严重影响。

2006年年中，黎巴嫩战争中集束弹药的广泛使用已推动国际社会发展新的国际规则以限制此类武器。

国际社会正在进行磋商，旨在于2008年底之前缔结一项有关集束弹药的条约。