对在“反恐斗争”背景下被俘或被捕者的拘留必须在明确恰当的法律框架内以及全面尊重相应程序保障的情况下进行。不应在适当的法律框架之外拘留和审讯被剥夺自由的人。

类似于在阿富汗的那些因武装冲突而被关押的人适用于国际人道法的法律体系，亦应据此对待。（另见恐怖主义环境中国际人道法的重要性）

在武装冲突局势之外被捕的那些人享有如国际人权法以及国内法的相关条款等许多其它法律部门所赋予的权力。红十字国际委员会采用了逐案处理的方法将由“反恐斗争”引发的局势界定为武装冲突或非武装冲突，并认为每个被拘留者的地位应由适用于其被捕所处局势的规则来判定。

因安全原因的拘留或起诉

在反恐斗争中，红十字国际委员会观察到被拘留者的两个主要类别为：因武装冲突而被拘留的人和因其它原因而被拘留的人。

因武装冲突而被拘留的人可能是由于紧急的安全原因或被怀疑犯下罪行而被拘留。

对于因紧急的安全原因而被拘留的人，必须在为其提供适当程序保障的有效法律框架内对其予以关押，以确保拘留是合法的，即，对他们因安全原因而被持续拘留是否合法这一问题，进行独立公正的定期审查。

不论其处于武装冲突局势之中或之外，作为犯罪嫌疑人而被拘留的人要受到起诉。事实上，那些被怀疑犯下战争罪或其它违反国际人道法行为的人应该为其行为负责。

所有受到审判的人都必须获得公平审判所必需的基本司法保障，即，无罪推定、接受公正且独立之法庭审判的权利、获得合格法律咨询的权利以及不采用通过酷刑或其它残忍、非人道或有辱人格待遇的方式获得的证据。

法律地位与程序保障

红十字国际委员会承认已经取得了一些进步，但是该组织认为目前还没有一个恰当地解决关塔那摩、巴格拉姆或查尔斯顿被拘留者地位问题或澄清其拘留前景问题的法律机制。

红十字国际委员会坚持认为有必要建立更有力的程序保障，尤其是在关塔那摩湾和阿富汗的巴格拉姆，到目前为止，这些地方的大多数被拘留者依然命运未卜。

红十字国际委员会相信这种情况增加了许多被拘留者及其家人的精神和感情压力。

在2006年10月19日的一次采访中，红十字国际委员会主席雅各布•克伦贝格尔就美国政策的发展以及针对反恐斗争中的被拘留者的立法解释了该组织的立场。

红十字国际委员会已经反复表达了对那些未公开地、秘密被拘留的人的关注，并要求探视他们。正如克伦贝格尔主席于2006年所表示的那样（参见2006年5月12日的英文新闻稿）：“不论拘留的理由有多么合法，任何一方都无权隐瞒一个人的下落或否认此人正被拘留。” 红十字国际委员会相信任何类型的秘密拘留都不符合包括《保护所有人免遭强迫失踪的国际公约》在内的一系列法律条款。

自2006年10月以来，红十字国际委员会定期探视原本被美国中央情报局禁止与外界接触，目前被关押在关塔那摩的15名被拘留者。

红十字国际委员会与美国政府保持着秘密双边对话，以确保接触到所有在反恐斗争中被拘留的人。

自1915年红十字国际委员会代表就接触第一次世界大战期间成千上万的战俘进行谈判以来，该组织一直对那些与武装冲突有关的被拘留者进行探视。红十字国际委员会探视战俘（在国际性武装冲突中被俘的战斗员）的实践被载入了得到所有国家签署的1949年的《日内瓦公约》，该公约有192个缔约国。日内瓦四公约之共同第三条也赋予了红十字国际委员会要求探视在如内战等非国际性武装冲突中被拘留人员的权利。此外，根据国际红十字与红新月运动的章程，红十字国际委员会还有权要求接触在低于武装冲突门槛的暴力局势下被拘留的人员。在1986年的红十字国际大会上通过了这些章程，包括美国在内的《日内瓦公约》缔约国参加了该会议。

2006年，红十字国际委员会探视了全球近70个国家的478，000余名被拘留者。（见对被拘留者的战时保护）

作为一个独立且中立的人道组织，红十字国际委员会肩负着各国赋予的使命，其作用是，定期评估拘留条件、被拘留者的待遇以及所获基本司法保障的尊重。红十字国际委员会在与有关当局进行秘密对话的过程中，在适当的情况下提出其观察报告及改进建议。至于巴格拉姆、关塔那摩湾和查尔斯顿，美国当局有责任确保那里的被拘留者所受之待遇符合国际人道法及其它相关法律。

红十字国际委员会对巴格拉姆和关塔那摩湾的探视是该组织在2001年阿富汗战争期间对拘留场所开展探视工作的一个延续。

红十字国际委员会的拘留探视工作通常在适当的时候由一队有专业经验的代表以及翻译人员和医护人员完成。程序包括：

红十字国际委员会代表必须能够在完全不受干扰的情况下，单独与每个被拘留者进行谈话；代表须检查所有牢房和其它设施。
红十字国际委员会能够自主选择进行探视的频率，只要有人被关押在拘留所。
所有的被拘留者都应有机会使用红十字通信系统给他们的家人写信以及收到其亲人的回信。
代表应在每次探视之前和探视结束后与拘留营当局进行秘密会谈，以便提出所关注的问题并在适当情况下提出建议。
红十字国际委员会对其关注范围内的被拘留者的身份逐个进行登记。这使得跟踪每个被拘留者在其整个在押期间的情况成为可能。

对大多数被拘留者及其家人而言，红十字通信是他们之间保持定期接触的一个重要手段，因此有助于减轻孤独感以及对未来的不确定。经美国当局审查的红十字通信意在交换个人及家庭消息。这符合红十字国际委员会探视拘留场所的全球标准做法。

针对被拘留者及其家属的红十字通信服务是一项主要的后勤工作，需要全球许多红十字国际委员会代表处以及被拘留者祖国的红十字会和红新月会共同参与。每一封红十字通信都被亲手交给被拘留者及其家属。鉴于条件有限，信件的收集和分发确实是一项费时的工作。

红十字国际委员会单独会见将被移送出关塔那摩湾和巴格拉姆的每位被拘留者，以使其有机会提出若被移送回祖国或第三国可能遭受迫害的忧惧。红十字国际委员会随后将被拘留者的意见传达给拘留当局，并就下一步如何行事提出建议。这一程序旨在确保遵守国际上公认的禁止性规则，即对可能遭受接收当局虐待的人禁止以任何形式移送（不推回）。 无论红十字国际委员会如何介入，美国当局仍负有遵守该规则并执行必要程序的基本责任。

红十字国际委员会努力跟踪所有从关塔那摩湾和巴格拉姆移送至第三国的被拘留者的案例，特别是如果他们随后再次被捕或被剥夺自由。红十字国际委员会计划到新的拘留场所继续探视那些被拘留者，以确保拘留待遇及拘留条件符合国际上的法律要求。该组织仅与拘留当局交流其调查结果，而不与移送他们的美国当局交流相关内容。

当被拘留者被移送或获释时红十字国际委员会的代表常常在场， 并提供必要援助以帮助获释的被拘留者返回家园。

红十字国际委员会主要通过与美国当局的直接秘密对话来解决拘留相关问题。红十字国际委员会定期与拘留营的军方当局及在喀布尔和华盛顿的美国政府相关官员讨论关于巴格拉姆、关塔那摩湾和查尔斯顿的调查结果。

无论红十字国际委员会探视哪里的拘留场所，都会就有关拘留条件和被拘留者待遇的调查结果与观察报告与主管当局进行直接和秘密的讨论。在巴格拉姆、关塔那摩湾和查尔斯顿也不例外。因此，红十字国际委员会在探视近80个国家的拘留场所时对拘留条件及被拘留者待遇不予公开评论的事实，不能被解释为漠不关心。

为了保持其工作独有的人道与中立性质，保密性是红十字国际委员会一种重要的工作手段。此政策旨在确保红十字国际委员会获得，并且更重要的是，保有，在敏感的武装冲突局势或其它暴力局势下对全球被拘留者进行接触的权利。在媒体关注焦点之外工作常常使红十字国际委员会及拘留当局在拘留场所更容易获得实在的进展。

红十字国际委员会也担心透露有关拘留场所调查结果的任何信息都会轻易为政治利益所利用。此外，它对在过去几年内传达给美国当局的秘密信息在很多场合被媒体公布一事表示遗憾。红十字国际委员会从未向媒体传递过秘密信息，也从未同意将有关信息公之于众。