Уважаемый господин Верховный комиссар по делам беженцев!

Международное гуманитарное право, когда оно применяется должным образом, предоставляет столь необходимую защиту жизни и достоинства всем, кто оказывается в уязвимом положении во время конфликта. Его положения имеют своей целью защитить гражданских лиц, людей, лишенных свободы, тех, кто получил ранения во время войны, и тех, кто живет в условиях военной или иностранной оккупации. Стороны в вооруженном конфликте обязаны выполнять и уважать эти правовые нормы, а международное сообщество должно – некоторые даже утверждают, что на него возлагается обязанность – обеспечивать такое соблюдение.

А там, где гуманитарное право не соблюдается, усугубляются страдания людей, и последствия этого труднопреодолимы. Что касается последствий, необходимо напомнить, что прошедшие войны порождают новые. Особенно очевидно это в случае тех войн, во время которых полностью игнорировались нормы международного гуманитарного права. Это довольно тревожное наблюдение, если вспомнить некоторые войны прошлого и настоящего. Скорополительные и непродуманные политические решения никогда не залечат ран, причиненных унижениями, и других ран ни в среднесрочной ни в долгосрочной перспективе. Важно вовремя задуматься над этим. Преднамеренные нападения на гражданских лиц, нападения неизбирательного характера, насильственное перемещение населения, разрушение инфраструктуры, имеющей жизненно важное значение для гражданского населения, использование гражданских лиц в качестве живых щитов, изнасилование и другие формы сексуального насилия, пытки, уничтожение гражданского имущества и мародерство – эти и другие нарушения международного гуманитарного права причиняют невыразимые страдания в ходе вооруженных конфликтов во всем мире. Ситуация в Дарфуре – возьмем самый недавний пример – заставляет нас признать, что способность гуманитарных организаций защитить гражданское население во время вооруженного конфликта весьма ограничена. Да, перед теми, кто пытается защитить человеческое достоинство, обеспечивая соблюдение права, встают труднейшие проблемы практического характера. И эта мысль далеко не нова. Некоторые из вас, следя за развитием трагических событий в Дарфуре, возможно вспоминали о докладе Международной комиссии по вопросам вмешательства и государственного суверенитета, озаглавленном "Ответственность по защите" и опубликованном в декабре 2001 г., и подумали о том, как мы далеки от того положения дел, при котором все государства серьезно относятся к этой ответственности, даже когда речь идет об их собственном гражданском населении. Я надеюсь, что действия основных нарушителей международного гуманитарного права не будут в конечном счете санкционированы международным сообществом, которое согласилось с созданием безопасных зон, задуманным как план переустройства социальной структуры Дарфура. Мы не возражаем против безопасных зон, если они мыслятся как временная мера на краткосрочную перспективу, обусловленная настоятельными требованиями безопасности, однако мы решительно отвергаем их, как замаскированный способ политического переустройства социальной структуры региона.

МККК в тесном сотрудничестве с Суданским Красным Полумесяцем и другими национальными обществами Красного Креста и Красного Полумесяца предоставляет непродовольственную помощь 300 тысячам перемещенных лиц в 30 различных местах Дарфура. Как вы знаете, МККК несет особую ответственность за помощь лицам, перемещенным внутри страны в результате вооруженных конфликтов. Кроме того, МККК предоставляет продукты питания более чем 50 тысячам человек, и к концу 2004 г. эта цифра может увеличиться до 400 тысяч. Среди других видов деятельности отмечу восстановление 400 больниц, рассчитанных на 860 коек.

Гуманитарная операция в Судане – крупнейшая из тех, что МККК проводит в настоящее время. Сейчас в Судане работают 175 делегатов и почти 1200 местных сотрудников МККК, более 90 делегатов и 400 местных сотрудников – непосредственно в Дарфуре. Представители МККК могут пересекать линию фронта и поддерживают контакты со всеми сторонами в конфликте.

Борьба за соблюдение гуманитарного права и защиту человеческого достоинства осложняется тем, что для этого конфликта характерны новые черты или усугубление некоторых старых: появление новых субъектов, которые могут участвовать в насилии, фрагментарность конфликтов в ослабленных или недееспособных государствах, наложение политических и частных интересов, использование все более совершенной техники теми, кто ею обладает, асимметричная война, возможность бесконтрольного получения огромного количества самого разного оружия и растущая вовлеченность гражданских лиц в вооруженный конфликт. Эти и другие черты современных вооруженных конфликтов заставляют многих ставить под вопрос целесообразность современного международного гуманитарного права, еще более осложняя проблему обеспечения уважения международного гуманитарного права.

Некоторые из новых черт вооруженных конфликтов могут нести в себе потенциал для разъяснения действующего права – например, понятие непосредственного участия в военных действиях и соответствующее ведение военных действий или понятие оккупации. Тем не менее, МККК заявляет вместе с участниками XXVIII Международной конференции: "Мы убеждены в том, что существующие положения международного гуманитарного права представляют собой адекватную основу для решения проблем, возникающих в связи с современными конфликтами". Его положения устанавливают хрупкое равновесие между военными требованиями, с одной стороны, и требованиями гуманности, с другой. Проблема уважения права в первую очередь связана не с тем, насколько они сами по себе хороши, а, по большей части, с отсутствием политической воли сторон в вооруженном конфликте соблюдать нормы права.

И именно поэтому мы собрались здесь сегодня: наша задача – обсудить, какие меры можно и нужно принять для обеспечения более строгого соблюдения международного гуманитарного права и положений других корпусов права, которые применимы к вооруженным конфликтам. Каждый из нас, в соответствующем качестве, со своим мандатом и со своим опытом вносит в эту дискуссию свой значительный вклад. В предстоящие несколько дней мы будем рады выслушать ваши выступления, узнать ваши мысли по данному вопросу.

Меры, направленные на обеспечение более строгого соблюдения действующих норм международного гуманитарного права, имеют важнейшее значение для мандата МККК. В ходе своей повседневной работы в ситуациях вооруженного конфликта он напоминает сторонам в конфликте об их обязанностях по международному гуманитарному праву и старается защитить жизнь и достоинство тех, кто стал уязвимым в результате конфликта, предоставить им помощь. Осуществляя эти и иные виды деятельности, как в мирное время, так и во время вооруженного конфликта, мы всегда придаем первостепенное значение тому, чтобы добиваться все более строгого соблюдения международного гуманитарного права.

Меры, принимаемые в мирное время: имплементация на уровне отдельных государств, распространение знаний и пресечение преступлений

Вот уже многие годы государства при поддержке различных организаций прилагают немалые усилия для разработки и практического применения мер, которые в соответствии с различными договорами международного гуманитарного права должны применяться в мирное время. Более активно проводится распространение знаний и информации о международном гуманитарном праве в вооруженных силах и группировках. Международное гуманитарное право все более широко включается в военные уставы и доктрины. Все больше принимается новых внутригосударственных законодательных и подзаконных актов, а в старые все чаще вносятся поправки в соответствии с гуманитарными нормами. Создаются другие структуры, необходимые для того, чтобы нормы соответствующих договоров можно было претворять в жизнь.

Международное гуманитарное право занимает все более важное место в политической программе правительств. Во многих государствах были созданы специальные консультационные органы. Так, например, национальные комитеты по международному гуманитарному праву – их роль заключается в том, чтобы предоставлять консультации и поддержку правительствам в деле имплементации международного гуманитарного права и распространении знаний о нем - были учреждены в 68 странах.

Кроме того, поощряя на национальном уровне пресечение военных преступлений, и, что еще более важно, создав такие международные органы как специальные международные трибуналы и Международный уголовный суд, международное сообщество начиная с 90-х годов XX столетия сосредотачивает свои усилия на пресечении серьезных нарушений международного гуманитарного права.

МККК активно консультирует государства и различные организации и предоставляет им поддержку в этих важных делах. Он регулярно помогает им, распространяя знания и информацию о международном гуманитарном праве в вооруженных силах, научных кругах и в гражданском обществе. В частности, через свою Консультативную службу МККК содействует ратификации договоров международного права государствами, их имплементации отдельными государствами, консультирует по вопросам технического порядка. МККК также содействует ратификации Римского Статута Международного уголовного суда.

Имплементация во время конфликта

Конечно, мы должны продолжать нашу прежнюю и осуществляемую ныне деятельность, направленную как на предотвращение, так и на пресечение нарушений международного гуманитарного права. Однако мы собрались здесь для того, чтобы подумать: что еще можно сделать- – в частности, как обеспечить более строгое соблюдение международного гуманитарного права во время вооруженных конфликтов силами как государств, так и негосударственных организаций.

Государства редко бывают готовы вмешаться для того, чтобы обеспечить уважение международного гуманитарного права в конфликтах, участниками которых они не являются. Почему же это происходит так редко? Потому что мы слишком мало делаем для того, чтобы их на это подвигнуть или потому что для государств важнее иные интересы? Что касается МККК, он глубоко убежден в том, что государства, не участвующие в конфликте, способны играть весьма существенную роль, и продолжает способствовать тому, чтобы государства рассматривали возможность таких позитивных действий.

Женевские конвенции и Дополнительный протокол I содержат, помимо механизма, предусмотренного статьей 1, и другие механизмы имплементации, которые будут более подробно обсуждаться в ходе второго заседания. Мне хотелось бы отметить два таких механизма, которые, по мнению МККК, обладают особым потенциалом и которые необходимо применять и развивать.

Во-первых, следует вновь обратить внимание на Международную комиссию по установлению фактов, созданную в соответствии со статьей 90 Дополнительного протокола I и официально признанную 67 государствами. Этот независимый международный экспертный орган готов поддержать усилия по обеспечению соблюдения международного гуманитарного права. Комиссия может выполнять две потенциально важные функции: расследование по фактам предполагаемых серьезных нарушений Женевских конвенций или Дополнительного протокола I и содействие путем оказания добрых услуг восстановлению уважения этих договоров. Хотя формально компетенция комиссии распространяется только на ситуации международного вооруженного конфликта, Комиссия выразила готовность проводить расследования и в случае немеждународных вооруженных конфликтов.

Несмотря на собственные усилия Комиссии и на поддержку МККК, а также других организаций, еще ни одно дело не было передано на ее рассмотрение. В значительной мере это вызвано нежеланием сторон в вооруженных конфликтах обращаться с просьбой о проведении расследования или соглашаться на него, а это – условия, необходимые для того, чтобы Комиссия могла приступить к работе. Не следует отказываться признать потенциальное влияние Комиссии, прежде чем ей представится возможность показать, что она может. Мы должны и дальше привлекать внимание к Комиссии и выступать в поддержку ее использования. Государства, не являющиеся сторонами в конфликте, и другие государства или организации, обладающие влиянием на стороны в конфликте, должны содействовать тому, чтобы стороны соглашались на проведение расследования Комиссией. Следует содействовать и тому, чтобы Комиссию задействовала ООН, возможно, на основании мандата Совета Безопасности согласно Главе VII Устава ООН.

Наконец, необходимо придавать больше значения второй потенциальной роли Конвенции – ее функции "добрых услуг". При предоставлении добрых услуг, деятельность Комиссии, направленная на восстановление уважения международного права, будет более дальновидной, и это составит определенное преимущество – стороны в конфликте будут приветствовать ее, как менее опасную для суверенитета государств.

Не следует забывать и еще об одной мере, которая могла бы принести большую пользу – совещания Высоких Договаривающих Сторон, предусмотренные статьей 7 Дополнительного протокола I. "Депозитарий настоящего Протокола по просьбе одной или нескольких Высоких Договаривающихся Сторон и с согласия большинства Высоких Договаривающихся Сторон созывает совещание всех указанных Сторон с целью рассмотрения общих проблем, касающихся применения Конвенций и настоящего Протокола". Возможно, кто-то скажет, что обсуждение конкретных ситуаций, связанных с нарушениями, могло бы принести более заметные результаты, но, тем не менее, обсуждение "общих проблем" предоставило бы прекрасную возможность добиться консенсуса государств в области интерпретации общих вопросов международного гуманитарного права.

Новые предложения по механизмам международного гуманитарного права

На региональных семинарах было предложено множество новых мер и механизмов, предназначенных для того, чтобы можно было добиться более строгого соблюдения международного гуманитарного права. Эти предложения включают в себя систему отчетности либо по отдельным конкретным вопросам, либо осуществляемой регулярно, учреждение механизма подачи индивидуальных жалоб; создание комитета государств или независимых экспертов по гуманитарному праву, который служил бы "дипломатическим форумом", рассматривающим ситуации нарушений гуманитарного права; учреждение Бюро Верховного комиссара по международному гуманитарному праву, которое можно было бы создать как "договорный орган" Женевских конвенций и Дополнительных протоколов к ним. Хотя эти и другие предложения, вероятно, в будущем дадут определенный импульс для принятия новых мер и построения новых структур, участники все же выразили опасения в связи с тем, что общая международная обстановка не способствует созданию новых механизмов.

Как добиться более строго соблюдения МГП в немеждународных вооруженных конфликтах

Поскольку большинство вооруженных конфликтов в наши дни происходит в пределах государственных границ, недостаточное уважение гуманитарного права в условиях немеждународных вооруженных конфликтов вызывает особое беспокойство. Как добиться более строгого соблюдения этого права в конфликтах такого типа? Решение данной проблемы должно стать приоритетной задачей. Проблема эта была предметом продолжительных дискуссий на региональных семинарах экспертов МККК, равно как и на других форумах, таких как совместное совещание МККК и Африканского Союза в мае 2004 г. и недавнее Неформальное совещание экспертов на высшем уровне, организованное правительством Швейцарии и Гарвардской программой по гуманитарной политике и исследованию конфликтов.

На основе своего опыта работы в условиях немеждународных вооруженных конфликтов МККК установил, что существует ряд важных механизмов или инструментов, с помощью которых можно было бы обеспечить более высокую степень ответственности государств и вооруженных группировок за соблюдение международного гуманитарного права. Во-первых, можно содействовать тому, чтобы стороны в немеждународных конфликтах заключали между собой специальные соглашения, предусматриваемые статьей 3 общей для всех Женевских конвенций. Заключая подобные соглашения, стороны могут наглядно показать свою решимость соблюдать более широкий спектр договорных норм международного гуманитарного права, выходя за пределы обязательств, возлагаемых статьей 3 и другими нормами, применимыми к немеждународным вооруженным конфликтам. Это создаст для сторон дополнительный стимул соблюдать положения права на основе их обоюдного согласия и прямо выраженного стремления. Следует подчеркнуть, что, согласно недвусмысленной формулировке статьи 3, специальные соглашения не затрагивают юридического статуса сторон.

Приоритетный характер для МККК будет иметь и ряд других тем, включая инициативы по биотехнологии, оружию и гуманности, а также проблему "пропавших без вести " – т.е. людей, исчезнувших в результате вооруженного конфликта или насилия внутри страны.

С помощью этих и других инициатив МККК продолжает свои усилия по оказанию поддержки гуманитарной деятельности в целом и повышению уровня защиты жертв войны.

Независимая и нейтральная гуманитарная деятельность

Как мы хорошо знаем, неуважение права часто приводит к неуважению гуманитарной деятельности. Угрозы и преднамеренные нападения на МККК, а также на другие гуманитарные организации и их сотрудников, заставили задуматься о том, могут ли эти организации выполнить свой мандат, и вызвали дискуссию о будущем гуманитарной деятельности.

МККК считает, что безопасность гуманитарной деятельности лучше всего укреплять посредством более строгого соблюдения норм международного гуманитарного права и тщательного сохранения пространства для независимой и нейтральной гуманитарной деятельности. Для сохранения этого пространства необходимо также, чтобы государства не называли бы "гуманитарной" деятельность своих вооруженных сил и не включали бы гуманитарные операции в качестве элемента в свои политические, военные или экономические мероприятия по преодолению кризисов. Однако я не забываю о том, что возможны такие ситуации, при которых гуманитарные организации не способны выполнять свои функции, и возникает необходимость того, чтобы гуманитарную деятельность осуществляли военные. Но, возлагая задачи гуманитарного характера на военных, необходимо доказать наличие острых потребностей в гуманитарной помощи, удовлетворить которые гуманитарные организации не в состоянии.

Размывание границ между военными мероприятиями и гуманитарной деятельностью несомненно делает более опасной обстановку, в которой работают гуманитарные организации. МККК и в дальнейшем будет продолжать осуществлять независимую и нейтральную гуманитарную деятельность, чтобы обеспечить и сохранить во всем мире доступ ко всем, кто страдает от последствий вооруженного конфликта. Лучший способ добиться того, чтобы стороны в конфликте – местном, региональном или глобальном – не препятствовали деятельности МККК, это - убедить их в ее независимом и беспристрастном характере. Постоянный диалог со всеми, кто вовлечен в вооруженный конфликт – каким бы ни был их статус, по мнению международного сообщества, – необходимая часть политики МККК в области безопасности. МККК понимает, что сейчас больше чем в прошлом важно пользоваться доверием и не вызывать двусмысленных ассоциаций повсюду, где он работает.

Заключение