Какова надлежащая роль международного гуманитарного права (права вооруженных конфликтов) в рамках "войны с терроризмом?" Гуманитарное право рассматривается применительно к ситуациям вооруженного конфликта. Таким образом, терроризм и особенно контр-терроризм рассматриваются в контексте международного гуманитарного права тогда и только тогда, когда эта деятельность достигает масштабов вооруженного конфликта. В противном случае, применяются стандартные положения внутреннего законодательства, международного уголовного права и права прав человека.
Именно по этой причине часть устава ОБСЕ о предотвращении терроризма и борьбе с ним отражает обязательство государств принимать анти-террористические меры в соответствии с нормами права, включая международное право прав человека и, "где применимо", международное гуманитарное право.
Существуют веские основания для такого разделения сфер ответственности между гуманитарным правом и другими отраслями права. В то время как цели гуманитарного права являются чисто гуманитарными, в ситуациях вооруженного конфликта разрешены, безусловно, в определенных пределах, убийства, содержание под стражей без юридического расследования и следствия и сопряженное с этим ограничение прав граждан. Таким образом, убежденность в том, что та или иная ситуация регулируется правом вооруженных конфликтов может иметь решительно негуманитарные последствия. Это особенно касается таких случаев, когда стороны отстаивают свое право называться воюющей державой, но отказываются принимать гуманитарные обязательства, налагаемые правом вооруженных конфликтов.
В отношении гуманитарного права часто высказываются обвинения в том, что оно утратило свою актуальность, или, по меньшей мере, устарело и нуждается в пересмотре. По этой причине сегодня его считают непригодным для использования применительно к терроризму и усилиям по борьбе с ним. Это заблуждение. Понятие "война с терроризмом" - чисто риторическое и не имеет юридической значимости. Слепое применение законов вооруженного конфликта к "войне с терроризмом" столь же нелогично, как и его применение к "войне с наркотиками" или "войне с нищетой" или "войне с раком". Таким образом, огульная критика права вооруженных конфликтов за невозможность его применения к такому явлению как терроризм, по сути, сходна обвинению специализированного корпоративного права за невозможность его применения к решению деловых споров.
Гуманитарное право рассматривает две категории вооруженных конфликтов – международный и немеждународный. В общем случае, когда государство прибегает к использованию силы против другого государства (например, когда "война с терроризмом" включает в себя проведение таких силовых операций, как в случае с недавним вторжением США и их союзников в Афганистан), применяется международное право международных вооруженных конфликтов. Когда война с терроризмом сводится к использованию силы внутри государства, т.е. между этим государством и группой повстанцев, или между группами повстанцев внутри государства, ситуация может быть классифицирована как немеждународный вооруженный конфликт если:
а) масштабы боевых действий доходят до определенного предела и/или боевые действия длятся по времени дольше, чем то, что принято относить к категории внутренних или отдельных беспорядков;
б) конфликтующие стороны можно определить и обозначить;
в) территориальные границы конфликта можно определить и обозначить;
г) начало и конец конфликта можно определить и обозначить.
В отсутствии этих определяющих признаков как в ситуации международного, так и немеждународного конфликта, гуманитарное право неприменимо.
Гуманитарное право обеспечивает баланс между соблюдением интересов государственной безопасности и прав отдельных граждан в период вооруженного конфликта. В такое время оно служит оплотом гуманитарной безопасности, если соблюдается там, где оно применимо, и если применяется только в тех ситуациях, к которым действительно относится. Гуманитарное право способно обеспечить предоставление защиты и помощи гражданским лицам только в случае ограничения его применения к условиям вооруженного конфликта. В иных ситуациях должны применяться и применяются другие правовые режимы, разработанные для мирного времени. Применение права вооруженных конфликтов и, тем самым, подмена внутреннего законодательства, международного уголовного права и права прав человека вне ситуаций вооруженного конфликта равнозначна нарушению прав человека и гражданских свобод, которые всех нас защищают. От нас и наших детей зависит решение не применять такие радикальные меры, которые косвенным образом способствовали бы осуществлению планов террористов до тех пор, пока правовые механизмы, применимые в мирное время, не докажут свою несостоятельность.
(Семинар прошел при финансовой поддержке Офиса демократических институтов и прав человека ОБСЕ, поддержке Министерства иностранных дел Дании и Канадского департамента иностранных дел и международной торговли).
