Введение

Прежде всего, мы хотели бы поприветствовать возможность своего участия в этой важной встрече для обсуждения путей развития международного соглашения, которое призвано установить общие стандарты, регулирующие вопросы передачи обычных вооружений.

С конца девяностых годов Международный Комитет Красного Креста (МККК) неизменно призывает к принятию более жесткого законодательства в области международной передачи вооружений. В рамках своей гуманитарной работы почти в 80 странах мира, МККК стал свидетелем того, как нерегулируемая доступность и широкое несанкционированное использование оружия еще больше усугубило нарушения МГП и привело к ухудшению положения гражданских лиц во время вооруженных конфликтов и других ситуаций насилия. Приобретение оружия многими вооруженными группировками непосредственным образом повлияло на способность МККК выполнять свой мандат по оказанию помощи жертвам вооруженного конфликта и распространению знаний о МГП.

Большинству из вас уже хорошо известно, что обеспокоенность МККК по данному вопросу основывается на заключениях доклада МККК "Доступность оружия и положение мирных граждан в условиях вооруженного конфликта", опубликованного в 1999 году. С тех пор полученные данные были подтверждены рядом других исследований, проведенных различными исследовательскими институтами, подразделениями ООН и неправительственными организациями. Основываясь на нашем опыте работы в условиях вооруженных конфликтов и других ситуаций насилия по всему миру, к сожалению, становится очевидным, что несмотря на увеличение внимания к проблеме нерегулируемого доступа оружия со стороны мирового сообщества за последние 10 лет, предпринятые усилия пока не принесли какого бы то ни было значительного результата на местах.

Человеческие жертвы и нерегулируемая торговля оружием

Нарушения международного гуманитарного права (МГП) широко распространены в рамках современных вооруженных конфликтов, вся тяжесть которых зачастую ложится на плечи гражданского населения. Мирные жители не только становятся жертвами перестрелок между враждующими сторонами, но также часто подвергаются прицельным ударам. Женщины становятся объектами сексуального насилия, дети по принуждению идут в армию или становятся участниками вооруженных группировок и участвуют в боевых действиях, в то время как целые селения вынужденно покидают свои дома из-за угрозы нападения. В ряде стран напряженная обстановка препятствует нормальной работе как местных, так и иностранных гуманитарных организаций. По этой причине многие мирные жители, благосостояние которых зависит от получения гуманитарной помощи, вынуждены выживать в еще более сложных условиях.

Чрезвычайно легкий доступ к разрушительному оружию, применение которого влечет за собой гибель многих людей, способствует росту числа нарушений МГП в зонах вооруженных конфликтов и еще больше усугубляет их последствия. В то время как одиночный выстрел из стандартной боевой винтовки в толпу на рынке может быть квалифицирован как единичное уголовное преступление, автоматный обстрел или прицельный минометный огонь по территории того же рынка может перерасти в кровавую бойню. Такие происшествия, к сожалению, получили очень широкое распространение, и сегодня они кажутся уже почти неизбежными как для мирных граждан, так и для представителей власти.

Тем не менее, такие инциденты можно предотвратить, и государства несут ответственность и имеют соответствующие возможности для того, чтобы это сделать. Очевидно, что ни одна мера не может эффективно предотвратить использование оружия с целью нарушения МГП. Однако установление строгого контроля за переброской оружия с целью предотвращения его дальнейшего распространения представляет собой важнейший этап на пути решения этой проблемы. В отсутствии эффективных мер в данной области, вряд ли можно достичь какого бы то ни было существенного прогресса в сокращении масштабов несанкционированного использования оружия. А бездействие оборачивается людскими страданиями, приводит к социальному и экономическому краху, и подвергает людей необходимости выносить все тяготы военного вмешательства, когда международное сообщество в итоге решается на активные действия.

Необходимость международного договора о торговле оружием

В последние десятилетия государства приняли целый ряд запретов и ограничений в области торговли химическим, биологическим и ядерным оружием, ракетными системами и некоторыми их компонентами. Однако именно применение обычных вооружений – боевых винтовок, гранат, мин, бомб и ракет влечет за собой наибольшее количество смертей и увечий в рамках сегодняшних вооруженных конфликтов. Однако до недавнего времени мировое сообщество уделяло вопросам торговли обычными вооружениями гораздо меньше внимания.

МККК призвал государства к разработке строгого контроля за торговлей обычными вооружениями на национальном и глобальном уровнях. Организация также выдвинула особые критерии, регулирующие вопросы торговли оружием, которые направлены на то, чтобы предотвратить его попадание в руки тех, кто может использовать оружие в целях нарушения МГП. В последние годы мы с удовлетворением отмечаем значительный прогресс в решении этого вопроса на региональном уровне. Ряд региональных инструментов включает в себя сегодня целую совокупность критериев, которые необходимо учесть до получения разрешения на совершение определенных сделок в области торговли оружием – в основном малым оружием и легкими вооружениями.

Критерии торговли оружия в разных регионах все еще отличаются друг от друга, и пока еще не все регионы приняли на себя такие обязательства. На национальном уровне критерии принятия решений по поводу торговли оружия еще больше разнятся и лишь в редких случаях полностью отражают все обязательства государств в соответствии с международным гуманитарным правом.

В связи с этим возникает необходимость в выработке общих глобальных стандартов в данной области с целью создания унифицированного подхода к принятию решений относительно торговли оружием для всех государств. По этой причине МККК активно поддерживает развитие договора, который будет определять общие стандарты торговли оружием, основанные на ответственности государств в соответствии с международным правом, включая международное гуманитарное право. Мы горячо приветствует принятие Генеральной ассамблеей ООН резолюции 61/89, которая способствует развитию этой инициативы.

Обязательства государств в отношении торговли обычными вооружениями в соответствии с международным гуманитарным правом

В качестве первого шага в рамках развития этого процесса, государствам-членам ООН была направлена просьба подготовить свое мнение по поводу возможности принятия такого соглашения, его целей и предварительных параметров и направить соответствующие документы генеральному секретарю ООН. В этой связи, МККК может предложить следующий комментарий по данному вопросу для рассмотрения государствами по мере того, как они готовят свои ответы.

С нашей точки зрения, договор о продаже оружия должен, как минимум, отражать существующие обязательства государств в отношении торговли оружием. МККК хотел бы, в частности, призвать все государства обеспечить должное соблюдение своих обязательств в соответствии с международным гуманитарным правом. Международное гуманитарное право, которое регулирует использование оружия в ситуациях вооруженного конфликта и защиту жертв войны, играет первостепенную роль в вопросах принятия решений относительно торговли оружием и боеприпасами, а также другим военным оборудованием. Помимо этого, государства имеют ряд обязательств в соответствии с МГП, которые напрямую касаются проблемы торговли оружием. Предметом данного договора являются исключительно обязательства, относящиеся к обычным вооружениям.

Во-первых, существует ряд категорических запретов и ограничений на переброску обычных вооружений, содержащихся в международном гуманитарном праве, которые вытекают из особых договорных обязательств. Государствам-участникам этих договоров запрещено заниматься торговлей оружия или же они должны соблюдать сдержанность при торговле определенными видами обычного оружия. Сюда, например, относится запрет на переброску:

• определенных видов противопехотных мин в соответствии с поправками к Протоколу II к Конвенции 1980 года о конкретных видах обычного оружия;
• ослепляющего лазерного оружие в соответствии с Протоколом IV к Конвенции 1980 года о конкретных видах обычного оружия;
• противопехотных мин в соответствии с Конвенцией 1997 года о запрещении противопехотных мин.

Во-вторых, среди основополагающих правил международного гуманитарного права есть запрет на использование оружия, которое по своей природе может вызвать излишние увечья или ненужные страдания людей, а также оружия, которое по своей природе носит неизбирательный характер. Это общепринятые нормы, которые обязательны для соблюдения государствами. Использование некоторых видов оружия было запрещено именно на основании этих принципов (например, расширяющихся и разрывных пуль). Даже в тех случаях, когда такие договоры особым образом не оговаривают запрет на переброску таких вооружений, разрешение на переброску запрещенных вооружений будет вряд ли соотноситься с обязанностью государств обеспечивать соблюдение международного гуманитарного права. Такой же аргумент применим в отношении передачи вооружений. Даже если такие сделки не регулируются специальной конвенцией, они будут считаться запрещенными на основании этих фундаментальных правил.

Однако большинство сделок по переброске вооружений касаются тех видов оружия, которые особым образом не ограничены или не запрещены в соответствии с международным гуманитарным правом. В этих случаях государства должны, тем не менее, учитывать то, как могут быть использованы вооружения, переброску которых они организуют.

Несмотря на то, что международное право позволяет государствам приобретать оружие в целях безопасности, в соответствии со статьей 1 общей для всех Женевских конвенций 1949 года и Первого дополнительного протокола к ним, все государства обязаны "соблюдать и обеспечивать соблюдение" гуманитарного права. Государства обязаны сами соблюдать закон, но они также несут ответственность за то чтобы "обеспечивать его соблюдение" другими. Это обычно интерпретируется как передача ответственности третьей стороне – государству, которое не вовлечено в вооруженных конфликт, с целью воздержаться от поощрения сторон в конфликте к нарушению международного гуманитарного права, к бездействию, которое может способствовать таким нарушениям, или к определенным шагам, которые могут спровоцировать такие нарушения.

Поскольку передача вооружений осуществляется для того, чтобы получатель оружия получил возможность участвовать в вооруженном конфликте, такие сделки должны рассматриваться в свете обязательств государств обеспечивать соблюдение МГП. Государства, которые производят и экспортируют вооружения, могут быть расценены как субъекты, играющие особую роль в деле "обеспечения соблюдения" МГП, благодаря их способности предоставлять или отказать в предоставлении оружия, посредством которого могут совершаться нарушения МГП. По этой причине они должны соблюдать постоянную осторожность для обеспечения того, чтобы торговля вооружениями не использовалась для совершения серьезных нарушений МГП.

Государства-участники Женевских конвенций подтвердили взятые на себя обязательства на 28-й международной конференции Красного Креста и Красного Полумесяца в декабре 2003 года. В Повестке дня для гуманитарной деятельности, принятой на конференции, государства-участники Женевских конвенций приняли на себя обязательства "сделать соблюдение МГП одним из основных критериев, на основании которых оценивается принятие решений по поводу передачи оружия" и получили одобрение на внедрение этого критерия в национальную политическую стратегию и законодательство, а также региональные и глобальные правовые нормы. Повестка дня для гуманитарной деятельности, финальная цель 2.3

http://www.icrc.org/Web/Eng/siteeng0.nsf/html/conf28

МККК считает, что для того, чтобы полностью отражать обязательства государств в соответствии с МГП, любые глобальные стандарты по переброске вооружений должны включать в себя обязательства по оценке вероятности того, что получатель оружия будет соблюдать нормы МГП, и отказу в переброске оружия в том случае, если оно с большой степенью вероятности может быть использовано в целях совершения серьезных нарушений МГП.

Растущее число региональных инструментов, регулирующих вопросы торговли оружием, а также национальные законодательства и правовые нормы, уже содержат такие критерии по соблюдению МГП. Сюда относятся документы, принятые ОБСЕ, Экономическим сообществом стран Западной Африки, Организацией американских государств и Центральной американской интеграционной системой. Аналогичные положения должны стать основой любого будущего договора о продаже оружия.

Заключение

Принятие всеобъемлющего глобального соглашения, которое усилит контроль за торговлей вооружениями, является насущной необходимостью. Продолжающееся нерегулируемое снабжение оружием областей, где оно, вероятно, может быть использовано с целью нарушения МГП показывает, что существующие механизмы контроля далеки от совершенства. В отсутствии более строгого контроля число человеческих потерь, обусловленных существованием нерегулируемой торговли оружием, скорее всего, продолжит расти, поскольку большая часть оружия попадает в руки тех, кто использует его для совершения актов враждебности, нарушения МГП и прав человека, распространения террора и совершения других преступлений.

Любые принятые международные стандарты должны быть всеобъемлющими и устанавливать конкретные требования для принятий решений в отношении торговли оружием. Они должны полностью учитывать все существующие обязательства государств в соответствии с международным правом, включая МГП.

В частности, такой договор должен включать:

• требование не передавать оружие или боеприпасы, которые с большой степенью вероятности могут быть использованы для совершения нарушений МГП;
• требование не передавать оружие или боеприпасы, использование которых было запрещено;
• требование не передавать оружие или боеприпасы, если в силу своей природы их использование может привести к излишнему вреду или ненужным страданиям людей, или которые по своей природе носят неизбирательный характер;
• ссылку на существующие запреты по переброске вооружений или конкретных видов оружия.

Правительства несут ответственность за то, чтобы не передавать вооружения, если они вероятным образом могут быть использовано для нарушения МГП. Однако для МККК это не только правовой вопрос. В равной степени имеет значении моральная ответственность, которая лежит на государствах, передающих оружие, особенно в связи с тем, что их деятельность может повлиять на ситуацию. Отказ в передаче оружия, которое может быть использовано в целях нарушения МГП, позволит им внести вклад в дело защиты мирных граждан. Соглашаясь на установление строгих механизмов контроля за переброской вооружений, которые будут общими для всех государств, правительства могут предотвратить попадание оружия в руки тех, кто будет использовать его для нарушения тех правил, установленных самими же государствами. Поступая таким образом, они могут также создать основу для восстановления общества в период после конфликта, укрепить правопорядок и способствовать установлению долгосрочного мира во многих уголках планеты.