Este informe no refleja necesariamente el punto de vista del CICR

El taller fue organizado conjuntamente por la Sociedad de la Cruz Roja Británica, el Departamento de Desarrollo Internacional (DFID), el Gobierno británico y la Cruz Roja Británica

Tema general del taller

En el taller se examinaron los desafíos y las oportunidades que afrontan las Sociedades Nacionales en contextos afectados a la vez por conflictos internacionales y desastres “naturales”. Sobre la base de estudios monográficos y ejemplos aportados por los participantes, se identificaron los ámbitos en que se debe ayudar con mayor prioridad a las Sociedades Nacionales para hacer frente a las demandas de satisfacer las necesidades de las personas más vulnerables en dichas situaciones.

Entre las prioridades que se identificaron se encuentran la estrategia de preparación armonizada con vistas a dotar con los medios necesarios a las Sociedades Nacionales a fin de que puedan hacer frente con eficacia, claridad y apertura para abordar la necesidad de mantener su independencia y desempeñar su cometido como auxiliares del Gobierno, así como la necesidad de que tanto los donantes como los demás componentes del Movimiento de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja den una respuesta eficaz y armonizada.

Aspectos fundamentales de las intervenciones y participantes

Los conflictos y los desastres “naturales” confluyen en numerosas áreas; más de 145 desastres naturales tuvieron lugar en treinta países afectados por conflictos durante los últimos cinco años. La vulnerabilidad a causa de la confluencia de estos desastres exige que las Sociedades Nacionales hagan algo, pero el contexto específico del conflicto interno plantea problemas y desafíos al cometido de la Sociedad Nacional y de sus voluntarios.

• Muchas Sociedades Nacionales consideran que pueden y deben asumir el papel director de las intervenciones en estas situaciones; dicho papel deberá depender, en cierto sentido, del contexto específico y de la capacidad de la Sociedad Nacional en cuestión,
• La Sociedad Nacional necesitará apoyo en determinadas áreas de trabajo que, debido al contexto específico, adquieran particular importancia; se sabe de necesidades en la capacidad logística, específicamente son necesarios vehículos y equipamiento para las comunicaciones.

Las Sociedades Nacionales se enfrentan a desafíos específicos cuando intervienen en situaciones que causan vulnerabilidad, entre los cuales se encuentran:

• la seguridad de su personal y de sus voluntarios en situaciones inestables y con frecuencia peligrosas. Se hizo referencia a que el Movimiento ha prestado apoyo al cometido de las Sociedades Nacionales en situaciones de conflicto, proporcionando directrices operacionales, formación sobre seguridad, armonización de la gestión de desastres y desarrollando herramientas específicas tales como el “Marco para un acceso en condición de seguridad” del CICR. Se observó que el CICR asume efectivamente su cometido de ayudar en la preparación para casos de conflicto,
• la necesidad de analizar e informar cómo el público percibe la labor de las Sociedades Nacionales, en particular en lo que respecta a su neutralidad e imparcialidad, a la importancia de aumentar la difusión para facilitar el acceso desde todas partes y proteger la integridad del emblema,
• la necesidad de establecer un equilibrio en las relaciones entre el papel de las Sociedades Nacionales como auxiliar de sus respectivos Gobiernos, y la necesidad de adherirse a los Principios Fundamentales de independencia, neutralidad e imparcialidad. En particular en situaciones de conflicto interno, deben atenderse cuidadosamente las relaciones con el Gobierno; el apoyo del Gobierno es fundamental, en tanto que para la Sociedad Nacional va a ser necesario establecer a la vez su independencia de determinadas formas. En el pasado se ha abordado el tema de las escoltas armadas para los convoyes de las Sociedades Nacionales. Sin embargo, los participantes observaron que este problema puede resolverse mediante negociaciones francas y transparentes. Los participantes coincidieron en la importancia crucial de adherirse de manera visible a los Principios Fundamentales y de que el Gobierno se haga eco de la necesidad de tener en cuenta las percepciones del público en todas las zonas de conflicto. Para establecer este tipo de relación, las normas mutuamente acordadas sobre la confidencialidad y la protección constituyen un recurso muy útil. Un ejemplo de estas preocupaciones es cuando se pide a una Sociedad Nacional que proporcione el número de muertos, y, posteriormente, la Sociedad Nacional no puede controlar la utilización de estos datos.
• Es probable que las expectativas externas con respecto a la Sociedad Nacional sean demasiado altas y que no siempre se valore justamente la capacidad de intervención; el apoyo del Movimiento es de vital importancia para garantizar que la Sociedad Nacional sea capaz de actuar con eficiencia. El apoyo y la confianza de los donantes es la clave de este proceso, así como mismo su disposición para reaccionar de forma creativa y flexible ante una crisis. La asignación dolosa de fondos y la dificultad de garantizar el financiamiento para fortalecer la capacidad necesaria, puede influir en cómo una Sociedad Nacional es capaz de actuar. La Federación puede desempeñar un cometido fundamental en la ampliación de las relaciones con los donantes.

Se convino en que un factor esencial para permitir una respuesta efectiva es la preparación concertada para situaciones de desastre, en la que se incluya la preparación para situaciones de conflicto. Hay muchas semejanzas entre la preparación para situaciones de conflicto y la preparación para situaciones de desastre natural: es menester prever e invertir, es menester la confianza y la sensibilización del público y una acción rápida y bien orientada. Entre los aspectos que deben integrarse en la labor de preparación para los desastres, a fin de estar más preparados para la acción en las situaciones de conflicto, figuran: métodos: de análisis de la seguridad, protección del personal y los voluntarios, mediante directrices viables y, quizás, seguros, y un agudo análisis del contexto político y de los aspectos de la seguridad en la asistencia.

• La preparación es esencial para diseñar una estrategia de gestión de desastres eficaz y fortalecer la capacidad para aplicarla. Aunque sería útil llegar previamente a algunos acuerdos en el Movimiento sobre los cometidos y responsabilidades, se señaló que los rápidos cambios en el contexto de un conflicto podrían influir en la evolución de los cometidos. No obstante, cuando se produce una situación de conflicto, vale la pena, sin lugar a dudas, el tiempo invertido en promover las relaciones y la comprensión mutua mediante la labor de preparación. Los planes operacionales basados sólo en las intervenciones en casos de desastres naturales no sirven de base para las intervenciones en conflictos.
• Deben incluirse elementos adicionales en la preparación destinada a aumentar la capacidad de intervención en conflictos, como por ejemplo: la gestión de la seguridad, el apoyo de los voluntarios, el compromiso de los donantes, y la conciencia y la capacidad de análisis de las secciones.
• La difusión anticipada de un conflicto puede constituir una base sólida para aumentar la conciencia del público acerca de las responsabilidades y cometidos de las Sociedades Nacionales. Se indicó que el Código de Conducta es un instrumento eficaz para explicar cómo deben actuar las Sociedades Nacionales en situaciones de conflicto. Esta preparación debe abarcar al personal y a los voluntarios de las Sociedades Nacionales, a los funcionarios gubernamentales y a otras partes interesadas que desempeñan un papel importante, así como al público en general.
• Todos los componentes del Movimiento deben invertir en los enfoques propuestos sobre la preparación armonizada y el fortalecimiento de la capacidad, dado que, como manifestó un participante, “la fuerza de la Sociedad Nacional es la fuerza del Movimiento”.
• Se señaló que el papel de los voluntarios es esencial y que debe prestarse especial atención en preservar su bienestar psicológico en situaciones que provocan estrés y, a menudo, angustia. En tales situaciones, los voluntarios proceden de las mismas comunidades afectadas por el conflicto y pueden, por lo tanto, ser ya vulnerables. Es esencial formarlos para que puedan enfrentar las nuevas dificultades que surjan en el conflicto, así como proporcionarles el apoyo necesario a los que han sufrido traumas o las terribles consecuencias de las experiencias vividas.
• Se indicó también que la armonización de la preparación no debe significar que se deje de respetar las diferencias de contexto reales en las intervenciones en conflictos.