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有关保护武装冲突受害者的《1949年日内瓦公约之附加议定书》的地位
18-10-2010 发言
联合国大会第65届会议，第六委员会，第82项议程，红十字国际委员会发言，2010年10月18日，纽约
谢谢，主席先生：
33年前，国际社会通过了1949年日内瓦公约的第一和第二附加议定书；5年前，第三附加议定书获得通过。目前《日内瓦公约》已经得到全球所有国家的批准，《第一附加议定书》有170个缔约国，《第二附加议定书》有165个缔约国，《第三附加议定书》有53个缔约国。红十字国际委员会欢迎更多国家加入附加议定书，它们是国际人道法的基石之一。我们鼓励那些尚未批准议定书的国家尽快批准，从而加强对武装冲突受害者的保护，无论其身在何处。
旨在防止或减轻武装冲突造成的人道后果的新条约的通过也加强了对武装冲突受难者的保护。例如，通过 《集束弹药公约》内部研究在研究中然而 （2010年8月生效）标志着各国向终结这些武器造成的苦难迈出了重要一步。这说明国际人道法为适用于一线的现实情况而做出了调整。
为了应对当代的法律和人道挑战，国际社会确实应当在必要时发展国际人道法。红十字国际委员会将继续根据其职责考虑可能有助于保护武装冲突受害者的国际人道法条约的任何发展。
在这方面，红十字国际委员会开展了一项历时两年的全面 ，以确定国际人道法潜在的发展领域。 ，红十字国际委员会评估了当今武装冲突（尤其是非国际性武装冲突）引发的人道问题，以弥补现有条约法和习惯法中可能存在的空白或不足。总而言之，该研究得出结论，国际人道法仍然是规制武装冲突各方行为的合适框架。如果国际人道法的核心规则能得到相关各方的充分尊重，目前冲突中的大多数人道问题就不会存在。
，研究成果还表明，人道法在目前状况下并不总能充分应对一线所有的具体人道需求。有四个主要方面值得特别关注：
- 保护被剥夺自由者，尤其是在非国际性武装冲突中；
- 建立相应机制，确保国际人道法得到遵守、违法行为的受害者获得赔偿；
- 保护国内流离失所者；
- 保护自然环境。
2010年9月21日，红十字国际委员会主席在日内瓦向常驻使团发表正式讲话时详细介绍了这项工作，可以登陆红十字国际委员会网站查阅该发言稿。现在，红十字国际委员会希望与各国及其他相关方就研究成果的后续跟进开展对话。欢迎各方对这一倡议提出内容和进程方面的评价和建议。我们也很想知道其他各方在多大程度上认同我们对于所面临的人道问题以及人道法相关挑战的解读。
红十字国际委员会职责还包括努力促进国际人道法得到更好的理解。例如，红十字国际委员会于2010年8月推出了全新的 数据库，该数据库定期更新，为人们提供了跟进了解国际人道法的应用和阐释的途径。红十字国际委员会有关习惯国际人道法的研究一直被红十字国际委员会、各国政府、联合国以及国际和国内法庭用作法律参考；现在可以在网上进行查阅。
另外，红十字国际委员会在2009年公布了一份有关 概念的解释性指南。在其广泛开展的一线人道 工作中，红十字国际委员会目睹了平民和军事职能区分不清以及平民越来越多地参与军事行动如何造成混淆，导致无法分辨合法军事目标，也不知道谁是必须受到保护免遭直接攻击。因此，红十字国际委员会的解释性指南就如何阐释国际人道法有关“直接参与敌对行动”概念的条款提供了自己的建议。解释性指南虽然不具备法律约束力，但红十字国际委员会希望各国政府、非国家武装团体、法律从业者和学术界人士都能够采用该指南，最终能够更好地保护平民居民免受战乱之苦。
有关更好地应对当代挑战的另一项倡议是2008年有关规制私营军事安全公司的 。这是瑞士政府和红十字国际委员会在与来自各国政府、民间社会和私营军事安全行业的专家磋商后，共同发起的倡议。蒙特勒文书重申，国家有义务确保在武装冲突中开展工作的私营军事安全公司遵守国际人道法和人权法。
这些倡议证明国际人道法仍然非常有活力。但是，只有当人道法得到遵守并且有实施人道法的政治意愿时，才能实现其保护武装冲突受难者的目标。
主席先生：
是武装冲突期间苦难的主要根源。
今天，值得重申的是，许多条约都规定国家有义务使 和实践与国际人道法相适应。通过采取一系列广泛的国内实施措施， 如立法和行政措施、起草军事手册以及为武装和安全部队进行适当培训等，就能实现这一目标。一直以来，红十字国际委员会与国家红十字会和红新月会一起，随时准备帮助各方当局开展这类工作。
并且，还应当鼓励日内瓦公约第一附加议定书的缔约国根据议定书第90条规定发表声明并考虑在适当时候运用国际实况调查委员会展开调查。
在2011年11月举行的 上，各国将与 共同讨论国际人道法的遵守情况以及其他人道问题。这次重要的人道会议将进一步找出当代武装冲突和其他暴力局势中出现的新问题和新趋势。
最后，主席先生，红十字国际委员会希望对根据A/RES/63/125号决议提交国内报告的成员国和负责准备秘书长报告的法律事务办公室表示感谢。红十字国际委员会将鼓励各成员国考虑如何巩固和完善每两年一次的报告进程。
当然，令人满意的是，大部分国家都提交了报告。红十字国际委员会随时准备着与相关成员国和秘书处合作，审议报告进程并提出建议，例如通过介绍推荐报告标准、志愿报告表格和报告模版来协助各国准备和撰写国家报告。
谢谢主席先生。
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