Лица, удерживаемые властями США в рамках борьбы с терроризмом: роль МККК

09-01-2012 Обзор оперативной деятельности

Проблема терроризма не нова. Вместе с тем, государства сталкиваются со сложностями в выработке адекватных и эффективных мер борьбы с угрозами, связанными с терроризмом, которые одновременно обеспечивали бы защиту важнейших прав подозреваемых, которых эти государства помещают под стражу. 

На протяжении ряда лет МККК и США ведут активный диалог по вопросу содержания под стражей в связи с вооруженным конфликтом и антитеррористическими мерами. Были выявлены определенные разногласия, особенно по поводу применимых правовых норм, регламентирующих содержание под стражей определенных категорий лиц, задержанных в рамках борьбы с терроризмом. Тем не менее МККК приветствовал три отданных 22 января 2009 г. президентом Обамой распоряжения, относящихся к содержанию под стражей. МККК рассматривает эти приказы как возможность тщательным образом пересмотреть статус всех заключенных, а также условия и процедуры, регламентирующие их заключение.

МККК посещает лиц, захваченных в контексте борьбы с терроризмом и вооруженного конфликта и удерживаемых на базах США в Афганистане и Гуантанамо (Куба) с января 2002 г. и в Ираке с марта 2003 г. МККК также посещал трех лиц, содержавшихся под стражей в Чарльстоне, штат Южная Каролина (США).

МККК в Гуантанамо

МККК посещает заключенных в Гуантанамо с января 2002 г. На декабрь 2011 г. он провел в этом месте содержания под стражей 83 посещения. В декабре 2011 г. там содержалось 171 человек из 24 стран.

 Узнать больше об МККК в США вы можете на нашей странице, посвященной МККК в Северной Америке.

МККК в Афганистане

МККК посещает лиц, содержащихся в месте содержания под стражей в Парване (МССП, ранее – место интернирования на Баграмском театре военных действий), расположенном на базе ВВС США к северу от Кабула с января 2002 г. Посещения начались через три месяца после того, как в октябре 2001 г. в Афганистане начался вооруженный конфликт. На конец 2011 г. МККК провел в этом месте содержания под стражей всего 160 посещений. Из приблизительно 3-х тысяч содержащихся здесь лиц большинство составляют афганцы, захваченные возглавляемой США коалицией на юге и востоке Афганистана. В начале 2008 года МККК также получил доступ к заключенным в нескольких местах содержания под стражей, находящихся в ведении США в Афганистане, где взятые под стражу временно содержатся до освобождения или перевода в МССП.

В рамках планируемого постепенного сокращения американского военного присутствия в Афганистане с 2011 г. МССП и многие из содержащихся там лиц будут с течением времени переданы в ведение афганского правительства. МККК поддерживает конструктивный диалог с правительствами США и Афганистана о проведении данного процесса передачи таким образом, чтобы при этом учитывались вызывающие озабоченность гуманитарные вопросы, уважались права содержащихся под стражей и проводилась надлежащая подготовка судебных и пенитенциарных властей Афганистана к работе с дополнительным контингентом заключенных.

   Узнать больше об МККК в Афганистане вы можете на нашей странице, посвященной Афганистану.

МККК в Ираке  

МККК посещает заключенных, удерживаемых властями США в Ираке, с начала вооруженного конфликта в 2003 году. С этого времени делегаты МККК в общей сложности осуществили почти 180 посещений американских мест содержания под стражей в этой стране, в частности, мест интернирования на театре военных действий (МИТВД) близ Багдада (МИТВД Ремембранс II и МИТВД Таджи) и близ Басры (Кэмп-Букка), которые с тех пор были переданы иракским властям или закрыты. МККК также имел доступ в находящиеся в ведении США места содержания под стражей, где заключенные содержались временно до своего освобождения, перевода в другие места содержания под стражей, контролируемые США, или передачи иракским властям. В разгар повстанческих действий в 2006 г. МККК одновременно следил за судьбой 27 780 человек, удерживаемых вооруженными силами США.

С января 2009 г. двустороннее соглашение между правительствами Ирака и США (Соглашение о безопасности, также называемое Соглашением о статусе вооруженных сил) заменило собой принятые ранее резолюции Совета Безопасности ООН в качестве правовой основы для взятия под стражу и содержания под стражей лиц властями США в Ираке. По данному соглашению, всякое новое взятие под стражу будет осуществляться по решению иракских властей, принятому в соответствии с иракским законодательством.

На момент принятия Соглашения о безопасности, американские вооруженные силы содержали под стражей приблизительно 16 000 человек. На основании Соглашения, с января 2009 г. по июль 2010 г. часть из них была освобождена, а остальным иракскими властями были предъявлены обвинения в соответствии с внутригосударственным уголовным законодательством.  Некоторые из них остались в МИТВД Кроппер, которое находилось в ведении США. В июле 2011 г. оно было передано под контроль иракского правительства.

После января 2009 г. МККК продолжал посещать лиц, содержащихся в местах содержания под стражей, контролируемых США (независимо от того, были ли они взяты под стражу властями США или им были предъявлены обвинения по иракскому праву), до тех пор, пока последний заключенный, находившийся в руках США, не был передан иракским властям в декабре 2011 г.

 Узнать больше об МККК в Ираке вы можете на нашей странице, посвященной Ираку, ознакомившись с интервью с координатором программы МККК по предоставлению поддержки заключенным в Ираке, и фотогалереей о программе семейных посещений в Кэмп-Букке, которую МККК поддерживал с октября 2005 г. по сентябрь 2009 г.

Правовые вопросы

Взятие под стражу лиц, захваченных или арестованных в связи борьбой против терроризма, должно осуществляться в четко определенных и надлежащих правовых рамках. Никто не должен быть лишен свободы или подвергаться допросам вне соответствующих правовых рамок.

Содержание под стражей лиц, взятых под стражу в связи с международным вооруженным конфликтом, регулируется международным гуманитарным правом. Обращение с лицами, взятыми под стражу, должно соответствовать требованиям этой отрасли права. В частности, должны соблюдаться нормы, устанавливаемые третьей и четвертой Женевскими конвенциями. (См. Как применяется международное гуманитарное право в контексте терроризма.)

Содержание под стражей лиц, взятых под стражу в связи с немеждународным вооруженным конфликтом, регулируется статьей 3, общей для всех четырех Женевских конвенций, нормами обычного международного гуманитарного права, Дополнительным протоколом II, если он ратифицирован соответствующим государством, и применимыми положениями международного права прав человека и внутригосударственного права.

Лица, взятые под стражу за нарушения, не связанные с вооруженным конфликтом, имеют права, закрепленные в других отраслях права, например, в международном праве прав человека и внутригосударственном праве.

МККК определяет в каждом отдельном случае, является ли вооруженным конфликтом ситуация, возникшая в связи с борьбой против терроризма. Организация считает, что статус каждого конкретного лица, лишенного свободы, должен определяться на основании норм, применимых к ситуации, в которой это лицо было захвачено.

Содержание под стражей по соображениям безопасности или в рамках уголовного преследования  

Лица, задержанные в связи с вооруженным конфликтом, могут быть взяты под стражу и содержаться под стражей либо потому, что они являются комбатантами (в международном вооруженном конфликте), либо по настоятельным соображениям безопасности, либо по подозрению в совершении преступлений.

Лица, задержанные по настоятельным соображениям безопасности, должны содержаться под стражей в рамках действующих правовых стандартов, которые обеспечивают соответствующие процедурные гарантии, обуславливающие законность содержания под стражей. Например, они имеют право на независимое и беспристрастное периодическое повторное рассмотрение вопроса о том, оправдано ли их дальнейшее содержание под стражей соображениями безопасности. МККК ведет постоянный диалог с властями США для обсуждения процедурных гарантий, которые должны соблюдаться при задержании лиц по настоятельным соображениям безопасности. Такие минимальные гарантии направлены на обеспечение прозрачности и справедливости процедур при повторном рассмотрении вопросов интернирования или административного содержания под стражей, а также призваны облегчить психологические и эмоциональные страдания заключенных и их семей, вызванные неопределенностью их дальнейшей судьбы.

Лица, задержанные по подозрению в совершении преступления, как в контексте вооруженного конфликта, так и вне его, могут преследоваться по закону. В частности, все подозреваемые в совершении военных преступлений или других серьезных нарушений МГП, должны нести ответственность за свои действия. Все лица, в отношении которых ведется судебное разбирательство, должны пользоваться судебными гарантиями, необходимыми для обеспечения справедливости процесса, включая презумпцию невиновности, право быть судимым беспристрастным и независимым судом, право на услуги квалифицированного адвоката и отвод любых доказательств, полученных с помощью пыток или любой другой формы дурного обращения.

Развитие правовой и политической ситуации

После принятия Верховным судом США 12 июня 2008 г. решения по делам "Бумедьен против Буша" и "Аль-Ода против США" лица, содержащиеся в Гуантанамо, получили возможность оспаривать  в обычных гражданских судах США законность взятия их под стражу посредством подачи ходатайств об издании приказа habeas corpus. Это означает, что любой заключенный в Гуантанамо может предъявить иск удерживающим властям или органу об обосновании законности содержания под стражей. После принятия указанного решения суды США рассмотрели более 53 дел по таким ходатайствам, поданным заключенными Гуантанамо. После рассмотрения подавляющего большинства этих дел, суды вынесли решение об освобождении заключенного.

22 января 2009 г. американский президент Барак Обама издал три рапоряжения о закрытии места содержания под стражей в Гуантанамо, о принципах содержания под стражей и о ведении допросов. Согласно приказам были учреждены три рабочие группы.

Приказ о ведении допросов подтвердил, что Статья 3, общая для четырех Женевских конвенций, является минимальным стандартом обращения со всяким, кто был задержан Соединенными Штатами в связи с вооруженным конфликтом. Рабочая группа, созданная в соответствии с ним, завершила свою работу и издала рекомендации для Генерального атторнея США в августе 2009 г. Она заявила, что боевой устав сухопутных войск США содержит все необходимые указания для допрашивающих во всех органах США. Рабочая группа также сделала несколько рекомендаций по снижению риска применения пыток или иных форм дурного обращения для лиц, передаваемых во власть другого государства. МККК приветствует любые меры, направленные на то, чтобы повысить уважение к обязанности государств гуманно обращаться с лицами, взятыми под стражу, и воздерживаться от передачи их властям, которые могут подвергнуть этих лиц дурному обращению, согласно правовому принципу невысылки (подробнее о принципе невысылки см. ниже "Освобождение или перемещение лиц, содержащихся под стражей".)

Была также создана рабочая группа по рассмотрению статуса всех лиц, содержащихся  под стражей в Гуантанамо, перед которой была поставлена задача определить, кого можно освободить или перевести в другое учреждение, кого следует привлечь к уголовному преследованию и в каком суде, и как действовать в случаях, когда Соединенные Штаты принимают решение о том, что они не будут ни освобождать, ни переводить, ни преследовать в судебном порядке соответствующих лиц. В январе 2010 г. рабочая группа представила доклад, содержащий подробную информацию о лицах, которых следует перевести в другие учреждения, привлечь к уголовной ответственности либо продолжать содержать под стражей. Правительство США наложило мораторий на перевод содержащихся под стражей лиц в Йемен по соображениям безопасности. В Гуантанамо возобновили свою работу военные комиссии – ранее их деятельность была приостановлена в соответствии с распоряжением президента США.

Третьей рабочей группе было поручено провести общий обзор политики США по вопросам содержания под стражей.

МККК внимательно следит за последствиями, которые имеют решения рабочих групп.

Дела лиц, находящихся в месте содержания под стражей в Парване (МССП), пересматриваются раз в полгода в рамках работы Комиссии по рассмотрению дел заключенных.  Сейчас работа этого органа активизировалась, в результате чего у лиц, содержащихся под стражей, появилось больше возможностей оспаривать законность оснований их содержания, в частности путем вызова свидетелей и при содействии офицеров Вооруженных сил США, которые выступают в ходе процесса в качестве их личных представителей.

Уведомление об аресте и доступ МККК в места содержания под стражей, находящиеся в ведении США

Распоряжение президента Обамы от 22 января 2009 г. предписывало всем правительственным органам США предоставлять МККК своевременный доступ к любым лицам, содержащимся этим государством под стражей в связи с вооруженным конфликтом.

С августа 2009 г. МККК получает уведомление обо всех лицах, помещенных военным ведомством США под стражу в ситуациях вооруженного конфликта, в течение 14 дней с момента их захвата. Это помогает МККК следить за судьбой заключенных до тех пор, пока не прекращается их содержание под стражей в США, а также отвечать на вопросы родственников об участи этих лиц.

Отношения МККК и министерства обороны США выстроены в духе открытости и честности. МККК удовлетворен успехами, достигнутыми по вопросу доступа в места содержания под стражей. У МККК также имеется доступ к местам интернирования, проверки и временного содержания, находящимся в ведении министерства обороны.

Почему именно МККК?

МККК – независимая гуманитарная организация, которая посещает лиц, содержащихся под стражей в связи с вооруженными конфликтами, с 1915 г., когда во время первой мировой войны его делегаты впервые добились предоставления им доступа к десяткам тысяч военнопленных. Практика посещения делегатами МККК военнопленных – комбатантов, захваченных во время международного конфликта, – была закреплена в Женевских конвенциях 1949 г., участниками которых являются все государства.

Статья 3, общая для всех четырех Женевских конвенций, также предоставляет МККК право обращаться к властям с просьбой о предоставлении ему доступа к лицам, содержащимся под стражей в ситуациях немеждународного вооруженного конфликта. Более того, согласно Уставу Международного движения Красного Креста и Красного Полумесяца, МККК может обращаться к властям с просьбой о предоставлении ему доступа к лицам, задержанным в связи с ситуациями насилия, не достигающими уровня вооруженного конфликта. Этот Устав был одобрен в 1986 году Международной конференцией Красного Креста, участниками которой являются все государства-участники Женевских конвенций, в том числе и Соединенные Штаты.

Ежегодно МККК посещает около полумиллиона заключенных и иных лиц, содержащихся под стражей, более чем в 70 странах по всему миру.

Цель посещений

Цель посещений заключается в обеспечении защиты жизни и достоинства заключенных, соблюдения их основных прав на правовую защиту и предотвращении применения в их отношении любых форм дурного обращения. Также посещения направлены на то, чтобы у МККК была возможность знать о местонахождении содержащихся под стражей лиц и представлять властям рекомендации по улучшению условий содержания, если в этом есть необходимость. МККК делает свои представления удерживающим властям в рамках постоянного конфиденциального диалога с ними.

МККК также стремится предоставить содержащимся под стражей лицам возможность поддерживать контакты со своими родственниками.

Контакты с родными

Для большинства лиц, содержащихся под стражей, и их семей послания Красного Креста являются важным средством поддерживать постоянную связь друг с другом. Это помогает им преодолевать чувство одиночества и неопределенности. Послания Красного Креста предназначены для обмена личными и семейными новостями и проходят обязательную проверку со стороны властей. Такова устоявшаяся практика МККК во всех странах, где он посещает места содержания под стражей. Все заключенные имеют возможность поддерживать контакты с родными, обмениваясь с ними посланиями Красного Креста.

Организация службы посланий Красного Креста для лиц, содержащихся под стражей, и их родных является серьезной задачей с логистической точки зрения; в ее решении  задействован ряд делегаций МККК по всему миру, а также национальные общества Красного Креста и Красного Полумесяца в странах происхождения содержащихся под стражей лиц. Все послания передаются адресатам из рук в руки. Учитывая существующие ограничения, сбор и доставка сообщений может занимать много времени.

С 2002 года МККК помог доставить около 32 тысяч посланий заключенных Гуантанамо их родственникам, а также передать заключенным более 22 тысяч посланий от их родственников. В местах содержания под стражей в Афганистане, находящихся в ведении США, родственникам содержащихся под стражей лиц были переданы более 57 тысяч посланий, а заключенным – около 53 тысяч посланий от родственников. Лица, содержащиеся в местах интернирования в Ираке, находящихся в ведении США, обменялись с родственниками более чем 400 тысячами посланий Красного Креста.

В апреле 2008 г. власти США внедрили в Гуантанамо систему, позволяющую содержащимся под стражей лицам регулярно общаться по телефону с родными. Эта программа осуществляется при посредничестве МККК.  С начала введения этой системы было сделано более 1800 звонков.  "Гуманитарные телефонные звонки", организуемые МККК в Гуантанамо, позволяют лицам, содержащимся под стражей, поговорить с родными, когда в семье происходит что-то серьезное, например, кто-то умирает.

Лица, содержащиеся под стражей на баграмской авиационной базе в МССП, с января 2008 г. могут общаться с родственниками по видеотелефону.  Этот вид связи, предоставленный властями США в сотрудничестве с МККК, дает заключенным возможность общаться с родственниками в течение 20 минут за один сеанс. Заключенным  разрешается сделать один звонок по видеотелефону в два месяца. По состоянию на конец 2011 года из этого места содержания под стражей было сделано более 11 900 видеозвонков. Ранее – в сентябре 2009 г. – была внедрена аналогичная программа видеоконференцсвязи для заключенных Гуантанамо и их родственников из почти 30 населенных пунктов в 20 странах мира.

С сентября 2008 г. родственникам заключенных разрешают посещать родных, содержащихся в МССМ. Встречи проводятся в новом центре для посещений, построенном властями США. Семьи могут записаться на такие посещения в Делегации МККК в Кабуле. На сегодняшний день было осуществлено более 2500 посещений. Что касается видеоконференцсвязи, МККК оплачивает расходы на проезд родственников заключенных – это дает возможность участвовать в программе бедным семьям из отдаленных районов Афганистана.

С октября 2005 г. по сентябрь 2009 г. МККК помог родственникам лиц, содержащихся под стражей в месте интернирования на театре военных действий (МИТВД) Камп-Букка  частично оплатив их путевые расходы. За четыре года при поддержке МККК было проведено 146 тысяч свиданий почти 30 тысяч заключенных со своими  родственниками.

Хотя МККК считает, что ничто не может заменить встречи родных, он расценивает установление телефонной связи и внедрение программы видеоконференцсвязи в Гуантанамо как положительные шаги.

Освобождение или перемещение лиц, содержащихся под стражей

МККК  без свидетелей беседует с содержащимися под стражей лицами, которых должны отправить домой или переместить в третью страну, чтобы дать им возможность обсудить любые имеющиеся у них опасения, связанные с тем, как с ними будут обращаться после такого перемещения. МККК поднимает любые вопросы, вызывающие озабоченность этих лиц, и в зависимости от конкретных обстоятельств  может давать соответствующие рекомендации по дальнейшему порядку действий.  Эта процедура позволяет соблюсти международно признанный принцип невысылки, запрещающий перемещение лица в страну или его передачу властям, если оно имеет обоснованные опасения за свою жизнь, физическую или психическую неприкосновенность, или может подвергнуться преследованиям по причине своей расовой принадлежности, вероисповедания, этнической принадлежности, принадлежности к определенной социальной группе или политических взглядов.  Независимо от участия МККК в судьбе этих лиц, основную ответственность за обеспечение соблюдения этой нормы и осуществление надлежащих мер несут власти, осуществляющие перемещение данных лиц.

По возможности МККК старается следить за судьбой лиц, перемещенных из находящихся в ведении США мест содержания под стражей в Гуантанамо, Афганистане и Ираке, в третьи страны, когда содержание этих лиц под стражей продолжается. МККК стремится посещать заключенных на новом месте, чтобы удостовериться, что обращение с ними и условия их содержания отвечают международным правовым нормам.  При необходимости МККК оказывает освободившимся заключенным помощь при возвращении к родным.

Диалог с властями США

МККК обсуждает с властями США вопросы, связанные с содержанием под стражей, в первую очередь путем ведения с ними прямого и конфиденциального диалога. МККК регулярно обсуждает выводы и заключения, сделанные им по итогам посещения мест содержания под стражей, находящихся в ведении США в Афганистане, Ираке и Гуантанамо, с представителями военных властей, курирующих эти места, а также представителями правительства США в Кабуле, Багдаде и Вашингтоне. В одном из своих интервью Доминик Штилхарт, заместитель руководителя главного управления оперативной деятельности МККК, разъясняет, почему конфиденциальность является для МККК столь важным средством завоевания и укрепления доверия, информирования о проблемах, вызывающих его озабоченность, и позволяет ему добиваться изменений к лучшему.

Конфиденциальность – почему?

Всегда, когда МККК посещает места содержания под стражей, он обсуждает сделанные им выводы и наблюдения, касающиеся условий содержания под стражей заключенных и обращения с ними, непосредственно с соответствующими властями. Обсуждение ведется на конфиденциальной основе.  Посещения МККК мест содержания под стражей в Афганистане, Ираке и Гуантанамо не являются исключениями из этого правила. Отсутствие публичных высказываний представителей МККК об условиях содержания заключенных и обращения с ними в более чем 70 странах, где организация посещает места содержания под стражей, не следует истолковывать как показатель того, что МККК не замечает проблем, вызывающих обеспокоенность.

Цель политики конфиденциальности, которой придерживается МККК, - обеспечить получение и, что важно, сохранение доступа к лицам, содержащимся под стражей в весьма непростых ситуациях вооруженного конфликта или иного рода насилия. Отсутствие широкой огласки в прессе помогает МККК и удерживающим властям  достигать конкретных результатов по улучшению положения в местах содержания под стражей.

Таким образом, конфиденциальность является для МККК важным рабочим средством, используемым для того, чтобы сохранить исключительно гуманитарный и нейтральный характер своей деятельности.

МККК обеспокоен тем, что любая информация о выводах и заключениях, сделанных по итогам его посещений мест содержания под стражей, может легко быть использована в политических целях. МККК сожалеет о том, что в последние годы имели место несколько случаев, когда конфиденциальная информация, сообщенная властям США, была опубликована в СМИ. Ни разу МККК не давал своего согласия на публикацию подобной информации.