Главная
Усиление правовой защиты жертв вооруженных конфликтов. Исследование МККК о текущем состоянии международного гуманитарного права
21-09-2010 Заявление
Обращение Якоба Келленбергера, Президента Международного Комитета Красного Креста
Ваши превосходительства!
Дамы и господа!
12 августа прошлого года я имел возможность поделиться с вами некоторыми наблюдениями о состоянии международного гуманитарного права. Шестидесятая годовщина Женевских конвенций явилась подходящим моментом для того, чтобы не только оглянуться на то, что было сделано с 1949 г., но и оценить стоящие перед нами вызовы – как сегодня, так и в будущем. Тогда я сказал, что природа вооруженного конфликта, его причины и следствия изменились за истекшие годы и что международное сообщество должно ожидать возникновения новых потребностей жертв вооруженного конфликта в плане защиты и готовиться к этому.
В своем обращении в прошлом году я объявил, что МККК собирается завершить внутреннее исследование после двух лет работы над ним. Исследование имело две основные цели: выявить и более четко и ясно понять гуманитарные проблемы, порождаемые вооруженным конфликтом, и выработать для них возможные правовые решения путем развития или разъяснения права. Исследование уделяло особое внимание немеждународным вооруженным конфликтам, однако не ограничивалось ими.
Было проанализировано свыше тридцати вопросов, вызывающих озабоченность. В каждом случае МККК сначала оценивал реальные гуманитарные потребности, исходя при этом из собственного опыта и опыта других организаций. Затем он оценивал ответные меры, предлагаемые гуманитарным правом по данным вопросам, стремясь найти пробелы и слабые места в эт ой отрасли права.
Наша сегодняшняя встреча тесно связана с объявлением в прошлом году о близящемся завершении исследования; ее цель состоит в том, чтобы ознакомить вас в общих чертах с его основными выводами. Она также позволяет начать широкий диалог о выработке новых подходов к предоставлению ощутимой правовой защиты жертвам вооруженных конфликтов.
Ваши превосходительства!
Дамы и господа!
В результате исследования был сделан вывод о том, что по большинству рассмотренных вопросов гуманитарное право, в целом, остается адекватной основой для регламентирования поведения сторон в вооруженных конфликтах, как международных, так и немеждународных. Договорное и обычное право развивалось в течение прошедших лет: пробелы восполнялись, неясные моменты уточнялись. Опыт последнего времени показал непреходящую актуальность и адекватность гуманитарного права в деле спасения человеческих жизней и сохранения человеческого достоинства во время вооруженного конфликта. Что необходимо сделать в большинстве случае – для улучшения положения лиц, пострадавших в результате вооруженных конфликтов – так это добиться более строгого соблюдения уже действующих правовых норм, а не принятия новых. Можно с большой долей уверенности сказать, что если бы все заинтересованные стороны соблюдали гуманитарное право в полном объеме, то большинство стоящих перед нами вопросов гуманитарного храктера не возникло бы. Следовательно, все попытки укрепления гуманитарного права должны предприниматься на уже существующей правовой основе. Нет никакой необходимости обсуждать нормы, адекватность которых проверена временем.
В связи с этим, нелишне отметить, что укрепление правовой базы, применимой к вооруженным конфликтам, также требует принимать во внимание помимо гуманитарного права и другие соответству ющие правовые режимы. В высшей степени важно при любых изменениях или разъяснениях гуманитарного права избегать какого бы то ни было вторжения в сферу права прав человека. Следует всеми силами избегать малейшего риска ослабления эффективности этих норм. Однако при этом необходимо всегда помнить об одном чрезвычайно важном факте: гуманитарное право должно соблюдаться при всех обстоятельствах, в то время как от некоторых положений права прав человека в чрезвычайных ситуациях допускаются отступления. Следовательно, кодификация гуманитарного права может быть полезна для предотвращения образования правовых лакун в практике.
Но исследование также показало, что гуманитарное право не всегда в полной мере соответствует действительным гуманитарным потребностям. Некоторые из существующих вызовов – в плане защиты лиц и объектов во время вооруженного конфликта – представляют собой результат пробелов или слабости существующей правовой базы, которая нуждается в дальнейшем развитии или разъяснении.
Точнее говоря, МККК пришел к выводу о том, что в гуманитарном праве должны быть выработаны новые решения в четырех основных областях.
Первая из них – защита лиц, лишенных свободы, особенно в ситуациях немеждународного вооруженного конфликта. МККК каждый год посещает сотни тысяч лиц, содержащихся под стражей, что дает нашей организации уникальную возможность увидеть правовые и практические проблемы, связанные с лишением свободы. Конечно, справедливо утверждать, что в некоторых случаях отсутствие надлежащих инфраструктуры и ресурсов препятствует созданию должного режима содержания под стражей; однако нехватка правовых норм, применимых в рамках немеждународного вооруженного конфликта, представляет собой ничуть не меньшее препятствие для защиты жизни, здоровья и человеческого достоинства лиц, взятых под стражу.
Разумеется, неудовлетворительные материально-бытовые условия содержания под стражей могут иметь и очень часто имеют непосредственные и необратимые последствия для физического и психического здоровья содержащихся под стражей лиц. Нехватка полноценного питания, воды, одежды, санитарного оборудования и жилых помещений, а также отсутствие доступа к медицинской помощи, когда это необходимо, является наиболее часто встречающейся проблемой в местах содержания под стражей. В силу своих особых потребностей в плане защиты, некоторые категории лиц – например, женщины и дети – могут подвергаться большей опасности, чем другие. Однако, если в случае международных вооруженных конфликтов действуют подробно расписанные обязательные нормы, регулирующие условия содержания под стражей, при немеждународных вооруженных конфликтах дело обстоит совсем иначе, особенно если эти конфликты не подпадают под действие Допонительного протокола II и, следовательно, регулируются исключительно статьей 3, общей для всех четырех Женевских конвенций.
Серьезную озабоченность в гуманитарном плане вызывает также недостаточность защиты, предоставляемой интернированным, лицам, взятым под стражу по соображениям безопасности во время немеждународных вооруженных конфликтов. Интернирование – широко распространенная практика, оно служит средством контроля над определенными лицами без возбуждения против них уголовного дела. В договорах международного гуманитарного права процедурных гарантий, относящихся к данной проблеме, просто нет. Это приводит к следующим последствиям для интернированных: они могут подвергаться интернированию в течение длительного времени, не будучи поставлены в известность о причинах, по которым их лишили свободы; не существует процедуры, которая позволила бы им оспорить законность их интернирования или обеспечивала бы их освобождение, когда такое интернирование уже не является правомерным. Опыт МККК подтверждает, что незнание причин интернирования или его продолжительности представляет собой один из главных источников страдания интернированных и их семей.
Еще одним вопросом, вызывающим озабоченность, является опасности, которым подвергаются лица, содержащиеся под стражей, при их передаче от одного компетентного органа другому, что происходит либо в ходе такого перевода, либо после него. Иногда права таких лиц серьезно нарушаются: они становятся жертвами преследований, пыток, насильственных исчезновений, и даже лишаются жизни. В этом случае правовые руководства, имеющиеся у органов власти, осуществляющих содержание под стражей, не являются достаточными. Существует острая необходимость в действенных материальных и процессуальных нормах, которые бы защищали честь и достоинство лиц, оказавшихся в таких обстоятельствах.
Важным также является обеспечение возможности посещения лиц, содержащихся под стражей, независимой и нейтральной организацией, такой как МККК. Такие посещения помогают властям выявлять проблемы, а также служат базой для ведения диалога по улучшению обращения с заключенными и материальных условий их содержания. Право посещения лиц, лишенных свободы, признается правом, регулирующим международные вооруженные конфликты. Однако, несмотря на то, что сегодня захват и заключение под стражу большинства лиц происходит в ходе немеждународных вооруженных конфликтов, такое право посещать задержанных не предусматривается правовыми нормами, регулирующими этот вид конфликтов.
Исходя в основном из этих соображений, МККК считает, что существует крайняя необходимость в изучении новых возможностей для выработки комплексных правовых решений вопроса обеспечения защиты лиц, лишенных свободы во время немеждународных вооруженных конфликтов.
Ваши превосходительства!
Дамы и господа!
Еще одной областью, в которой незамедлительно требуется выработка правовых принципов, является имплементация гуманитарного права и осуществление репараций жертвам насилия. Недостаточный уровень соблюдения действующих норм является основной причиной, вызывающей страдания людей в ходе вооруженных конфликтов. В прошедшие годы особое внимание уделялось разработке процессуальных мер в области уголовного права с целью предать суду и наказать тех, кто совершил серьезные нарушения норм гуманитарного права; однако до сих пор ощущается нехватка действенных средств для пресечения и исправления нарушений.
Большинство механизмов, существующих в рамках гуманитарного права, пока оказываются недостаточно эффективными. Меры контроля за противоборствующими сторонами в условиях международного вооруженного конфликта никогда или почти никогда не используются на практике. Обычно причиной тому является отсутствие согласия со стороны участников конфликтов их применять. Что касается вооруженных конфликтов немеждународного характера, то таких мер просто не существует.
Наоборот, мониторинг в ходе вооруженных конфликтов стал возможен благодаря механизмам, разработанным за пределами гуманитарного права: например, в рамках деятельности Совета Безопасности ООН, Совета ООН по правам человека или региональных систем по правам человека. Основным преимуществом таких механизмов обычно является возможность их использования без необходимости получения согласия сторон в конфликте. Они также применяются ко всем формам вооруженных конфликтов - как международных, так и немеждународных. Однако для этих механизмов также существуют ограничения. Например, некоторые механизмы уделяют основное внимание деятельности государств и не рассматривают обязанностей сторон, не принадлежащих к государственным структурам. Кроме того, некоторые из них юридически обязаны применять положения права прав человека, и это затрудняет соблюдение ими норм гуманитарного права в ситуациях вооруженного конфликта. И, наконец, не всегда представляется возможным обеспечить сотрудничество сторон в конфликте при проведении мониторинга.
И хотя существует насущная н еобходимость в повышении уровня соблюдения гуманитарного права всеми сторонами в конфликте, действующая система имплементации предлагает лишь малоэффективные или частичные решения. Необходимость в системе, обеспечивающей удовлетворение потребностей жертв, представляется совершенно очевидной.
Еще одним важным вопросом, тесно связанным с вопросом имплементации, является вопрос компенсаций для лиц, пострадавших от нарушений гуманитарного права. Компенсации необходимы жертвам как средство, которое поможет им начать жить заново, преодолев тяжелые испытания, выпавшие на их долю. Компенсации должны быть адаптированы к обстоятельствам и потребностям жертв. Это не обязательно подразумевает денежную компенсацию: речь может идти о реституции, восстановлении в правах, возмещении и предоставлении гарантий того, что насильственные действия больше не повторятся.
Третьей проблемной областью, требующей укрепления гуманитарного права, является охрана природной среды. Серьезный вред, нанесенный природе в ходе ряда вооруженных конфликтов, только усилил незащищенность лиц, пострадавших в результате боевых действий. Природная среда ценна сама по себе, но от нее также зависят человек, его источники существования и благополучия. Природная среда играет важнейшую роль в обеспечении выживания нынешних и будущих поколений.
Однако законодательство, касающееся защиты природной среды при вооруженных конфликтах, не всегда содержит четкие положения – к тому же, оно разработано в недостаточной степени. К примеру, в договорном праве не содержится конкретного требования защищать и охранять природную среду при военных действиях, которые ведутся в рамках немеждународного вооруженного конфликта. Нельзя не признать, что в обычном международном праве содержится ряд актуальных для этой проблематики положений – к примеру, обязательство не превращать окружающую среду в объект нападения, если только речь не идет о военном объекте, а также запрещение нападений, котор ые могут причинить чрезмерный сопутствующий ущерб природной среде. Однако для того, чтобы повысить уровень защиты природной среды при вооруженном конфликте, следует более детально и четко определить сферу применения и значение этих норм обычного права.
Также существует настоятельная необходимость в том, чтобы более эффективно бороться с немедленными и долгосрочными последствиями ущерба, наносимого окружающей среде. Разрушение электростанций, химических заводов и иных промышленных объектов, а также дренажных систем и систем канализации, и даже оставшиеся обломки могут привести к серьезному загрязнению водоемов, пахотной земли и воздуха на обширных территориях, и, таким образом, иметь негативные последствия для всего проживающего там населения. Именно поэтому следует создать новую систему, которая обеспечит оперативное и эффективное очищение загрязненных районов. В рамках этой деятельности следует разрабатывать международные проекты сотрудничества.
Необходима и профилактическая деятельность – к примеру, следует рассмотреть возможность объявления районов, имеющих особое значение с экологической точки зрения, демилитаризованными зонами до начала вооруженного конфликта или, по крайней мере, в самом его начале. Подобные зоны могут включать территории, характеризующиеся уникальными экосистемами, или территории с вымирающими видами флоры и фауны.
Защита лиц, перемещенных внутри страны, - это четвертая область гуманитарного права, требующая укрепления. Предоставление надлежащей защиты лицам, перемещенным внутри страны, - один из сложнейших видов гуманитарной деятельности. Большой опыт работы МККК в этой области подтверждает данное утверждение. Конкретная правовая защита, предоставляемая таким лицам, по-прежнему недостаточна. Однако следует отметить, что принятие в 1998 году " Руководящих принципов по вопросу перемещения лиц внутри страны " внесло важный вклад в укрепление международной правовой базы в области защиты лиц, п еремещенных внутри страны. Несомненно, кодификация и дальнейшая разработка определенных положений этого документа будет способствовать повышению его действенности.
Бывает, что лица, перемещенные внутри страны, которые были вынуждены покинуть свои дома и земли, дающие им средства к существованию, лишаются возможности заработать себе на жизнь. Бывает, что они оказываются в изоляции и проживают в опасных районах. Они могут стать жертвами жестоких действий: принудительной вербовки в вооруженные силы, изнасилований или даже убийства. Они могут оказаться разлученными с членами своих семей. Те из них, кто бежал без документов, подтверждающих их гражданский статус, могут испытывать трудности с получением доступа к социальным службам и услугам, или со свободным перемещением по стране. Следовательно, необходимы дальнейшая разработка и усовершенствование правовых норм, которые бы позволили обеспечить определенные гарантии, например, гарантию сохранения единства семьи или возможности для лиц, перемещенных внутри страны, получить документы, необходимые им для того, чтобы они могли осуществлять свои права.
Положение лиц, перемещенных внутри страны, может резко усугубиться, если они вынуждены пребывать вдали от дома в течение длительного времени, не имея возможности ни вернуться в свои дома или места своего постоянного проживания, ни найти какое-либо другое решение в долгосрочной перспективе. Возможно, их имущество уничтожено или захвачено другими лицами; земли, на которых они проживают или которые они обрабатывают, могут быть оккупированы или же стать непригодными для использования из-за военных действий. Кроме того, в случае возвращения лица, перемещенные внутри страны, могут подвергнуться репрессалиям. У них также могут возникать сложности с адаптацией к новым условиям жизни в том месте, где они нашли приют. Однако международное договорное право в том виде, в котором оно существует в настоящее время, не содержит положений, необходимых для решения всех вышеперечисл енных вопросов. Поэтому в рамках гуманитарного права необходимо выработать нормы, позволяющие создать лицам, перемещенным внутри страны, нормальные условия для возвращения в свои дома или места своего постоянного проживания.
Ваши Превосходительства!
Дамы и господа!
Исследование МККК – лишь один из многих шагов, которые необходимо предпринять для того, чтобы выработать эффективные решения практического характера. МККК, памятуя о своих целях и задачах, преисполнен решимости принять все необходимые меры для того, чтобы обеспечить успех этой инициативы. Однако МККК также осознает, что добиться его невозможно без дальнейшего сотрудничества со всеми заинтересованными сторонами и без их поддержки - ведь только государства могут оказывать влияние на развитие международного права.
МККК желает инициировать диалог с государствами и иными заинтересованными сторонами по вопросу заключений и рекомендаций, содержащихся в проведенном им исследовании, и деятельности по их рассмотрению и претворению в жизнь.
Мы приветствуем комментарии и предложения, касающиеся как содержания, как и процесса осуществления данной инициативы. Нам особенно интересно узнать, в какой степени другие заинтересованные стороны согласятся с нашим пониманием серьезных задач в гуманитарной сфере, стоящих перед нами, и связанных с ними вызовов гуманитарному праву.
В рамках развития подобного диалога МККК также намеревается в ближайшие месяцы провести обсуждение этих вопросов с группой государств на двусторонней основе. МККК также выражает готовность вести такой диалог со всеми государствами, которые выразят подобное желание. Основываясь на итогах этих консультаций, МККК примет ре шение о том, будет ли он выступать с инициативами по укреплению правовой базы, применимой в ситуациях вооруженного конфликта, и о том, каков будет порядок дальнейших действий.
Государства будут информированы о результатах этой работы. Можно говорить о том, что Международная Конференция Красного Креста и Красного Полумесяца, которая состоится в ноябре следующего года, будет иметь важное значение для этой деятельности.
Ваши превосходительства!
Дамы и господа!
Стоящие перед нами задачи могут показаться слишком амбициозными. Не стоит отрицать, что на нашем пути стоят многочисленные препятствия. Однако страдания, которые приносят людям вооруженные конфликты, вынуждают нас ставить перед собой столь масштабные задачи. Иначе как мы сможем добиться того, чтобы гуманитарное право по-прежнему позволяло эффективно обеспечивать потребности жертв вооруженных конфликтов? На прошлом опыте я убедился, что стоящие перед нами препятствия можно преодолеть при наличии на то политической воли. МККК надеется, что государства объединятся в едином стремлении помочь жертвам вооруженных конфликтов.
-
доля
|
К началу страницы
