早在第二次世界大战，集束弹药就已经被用于军事目的。它是一种从空中或通过大炮发射出的弹药群，一个集束弹药内可以藏80到600枚子弹。这些子弹分散可覆盖三万多平方米的地域，以便实施广泛的大规模打击。由于技术水平的限制，有些集束弹药发射后其子弹不能准确打击军事目标（不精确的集束弹药），因此会不可避免地导致平民伤亡。更为严重的是有些子弹在发射后没有爆炸，它们将对平民构成长期威胁（不可靠的集束弹药）。

迄今为止，世界上遭受集束弹药影响的主要地区是老挝、越南、科索沃、阿富汗、伊拉克和黎巴嫩。多年来，国际社会一直对限制使用集束弹药持有不同看法。红十字国际委员会一直呼吁禁止使用不精确和不可靠的集束弹药。

2007年4月18日至20日红十字国际委员会在瑞士蒙特勒召开一次有关集束弹药的国际专家会议，来自各国政府的官员和相关组织的专家讨论有关集束弹药的人道、法律和军事问题。作为联合国五大常任理事国之一的中国对此问题有何看法？它有何建议和贡献？对红十字国际委员会所作的努力它又如何评价？日前，作为中国外交部军控司代表应邀出席此次会议的沈健先生在北京接受了红十字国际委员会东亚地区代表处新闻官员的专访。

问：中国政府如何看待集束弹药问题？

沈：中国政府很重视集束弹药问题，也理解滥用集束弹药可能对平民造成伤亡的人道主义关切。我们支持国际社会采取可行、有效和各方都能接受的措施来解决相关问题。

现在国际上有两个轨道在处理集束弹药问题，一是在《特定常规武器公约》框架内开展的相关工作，我们认为这是处理集束弹药问题最合适的框架。因为这个公约包括了主要的有军事能力的国家，而且包括主要的集束弹药生产、使用和转让国，如果能在这个框架下达成一个各方都能接受的措施，就能在很大程度上解决集束弹药造成的人道主义问题。

另一轨道是“奥斯陆进程”，如果在“奥斯陆进程”中进行相关谈判，即使可能达成一个标准比较高的协议，比如说全面禁止集束弹药的国际法律文书，但这样的文书不一定会被美国、俄罗斯和其它一些集束弹药使用国家所接受，这样的文书就会缺乏普遍性，也让人们对它的有效性产生怀疑。所以，我们始终主张在《特定常规武器公约》框架内处理集束弹药问题。

问：您觉得是否有处理这个问题的可行性方法？

沈：中国支持在《特定常规武器公约》框架下与各方探讨解决集束弹药问题的有效途径。在此方面，应坚持几个原则：一是坚持平衡处理各国安全需要与人道主义关切，既要考虑到这些武器可能造成的人道主义问题，也要考虑到各国有权通过军事手段保护本国国防安全需要，包括反恐的需要。第二就是协商一致的原则，在《特定常规武器公约》框架内，所有的决定都是通过协商一致达成的，只有通过协商一致达成的结果才具有普遍性，大家才去执行，这样也更有成效。第三个原则是在处理相关问题时要考虑到不同的国家具有不同的国情。一些国家在处理相关问题时可能对发展中国家的国情考虑得不够，比如说在集束弹药技术改进措施问题上，它们会提出一些过高的技术指标，这些对于发达国家都可能很困难，更不用说发展中国家，无论从经济承受力、技术水平来看，它们在这方面都比较欠缺。同时，各国所处的不同安全环境和军事纲领差异，也会导致对是否应禁止集束弹药产生不同看法。

所以，我们认为在处理这个问题时，必须要充分考虑到各国不同的国情和不同的经济、技术条件，采取的措施要切合实际，而不是理想化的。

问：中国为此做出的努力是什么？

沈：我们积极参加了《特定常规武器公约》政府专家组谈判和制订《战争遗留爆炸物议定书》的工作，对该议定书的达成发挥了建设性作用。切实履行该议定书的规定将有助于解决集束弹药问题。我们目前正在积极筹备批准《战争遗留爆炸物议定书》，争取尽早地加入这个议定书。近年来，我们认真参加了公约框架内关于集束弹药问题的讨论，也建设性地提出了解决问题的思路。我们愿与各方就此加强交流，找到解决问题的方法。事实上，通过讨论，我们了解到各方的主张和关切，也当然会在相关武器装备的生产、使用和存储等方面予以充分的考虑，采取必要的措施。我们也是1949年《日内瓦公约》及其附加议定书的缔约国，一直高度重视在国内普及和宣传国际人道法，尤其是让部队官兵更加深入地了解相关法律原则，确保他们严格地遵守相关法律法规。

问：你怎么看红十字国际委员会在有关集束弹药问题上所发挥的作用？

沈：长期以来，红十字国际委员会致力于推动制定和完善国际人道法，受到国际社会的高度赞赏。在集束弹药问题上，它也一直积极推动和参与国际社会的相关讨论和谈判，对于达成有助于解决集束弹药问题的《特定常规武器公约》所附《战争遗留爆炸物议定书》发挥了重要作用。当前，集束弹药问题已成为《特定常规武器公约》框架内的重要议题，各方正在努力探寻解决该问题的最有效的途径。我们相信，凭借在该领域的丰富经验和专业知识，红十字国际委员会的参与将有助于公约框架内相关工作取得积极进展。同时，不断加强现有人道法的普遍性，促使各方在武装冲突中切实遵守相关法律原则将有助于解决集束弹药造成的人道问题，红十字国际委员会在此方面也可发挥重要作用。