尊敬的阁下，女士们，先生们：

感谢联合国难民事务高级专员公署召开这个重要的会议。这是一个非常及时的会议，因为每过去一天，伊拉克居民就陷入了更深重的苦难之中。

我们确实面临着一次惨重的失败，对于数百万未参与当前暴力事件的平民，我们未能确保其生命和尊严得到尊重和保护。

因而，红十字国际委员会首先呼吁所有相关方要在伊拉克全面遵守国际人道法。

主席先生，

自2003年起，红十字国际委员会就是少数几个在伊拉克拥有常设办事机构的国际人道组织之一。它一直与伊拉克红新月会密切合作。

在日常开展一线活动的过程中，我们的同事见证了伊拉克全体居民的可怕困境，平民在承受着严酷暴力局势的影响。

事实上，爆炸、自杀式袭击、枪击、绑架、谋杀、损毁平民财产和被迫迁移是数百万伊拉克人每天都要面对的现实。在这种可怕的局势下，在经历了多年的暴力局势之后，人们不禁要问是否有哪一个伊拉克家庭没有遭受过人员和财物损失，没有体会过随之而来的身心创伤。

就在我们说话的时候，数十万伊拉克人已经在境内流离失所或逃离了他们的祖国，抛下家园、工作、土地，甚至是至亲的人。必须身处愈加危险的局势和年久失修的基础设施这样的背景之中，才能真正理解伊拉克境内流离失所者的危险境遇。粮食短缺和供水、排污、电力基础设施的大规模匮乏都加重了伊拉克居民的困境，并带来了公共卫生方面的危险。

医疗机构疲于应付大量人员伤亡所造成的日常紧急事件。由于安全局势问题，许多伤者或病者无法安全抵达医院和诊所。病人和医务人员都受到威胁或成为攻击目标。因此，大量医务人员正在逃离伊拉克，造成医疗机构人手不足。

法医机构奋力应对更多尸体大量涌入，却没有足够的能力来恰当地储存尸体并系统地收集有关身份不明尸体的数据，从而使家人能够获得亲属死亡的通知。2006年，每天大约有100名平民遇害。其中一半依然无人认领或身份不明。因而，在伊拉克，数千具身份不明的尸体被葬于指定的墓地中。

与此同时，伊拉克当局和驻伊拉克的多国部队关押了数万人。数万个家庭依然没有获得任何有关在过去或最近冲突中失踪的亲属的消息。

主席先生，

我对伊拉克艰难局势的简短描述引发了这个问题：我们能做什么来维护伊拉克居民起码的尊严呢？更确切地说，在危机四伏的局势下，我们要怎么做呢？

在伊拉克开展工作所面临的严峻现实进一步增强了我们的这一信念：红十字国际委员会必须继续遵循公正、中立和独立的行动原则，同时在工作方式上要非常灵活并且不断创新。

2003年8月和10月，联合国办公室和红十字国际委员会代表处分别遭到炸弹袭击。此后，红十字国际委员会不得不反复评估其在伊拉克的行动构架。该组织不断坚定其在伊拉克执行人道使命的决心，尤其是要致力于受冲突影响平民的需求。

国内流离失所者群体对收留他们的社区会产生巨大的影响，因而在援助国内流离失所者和适度支持收留他们的居民之间，红十字国际委员会努力保持一种平衡。

红十字国际委员会还探视数万名因伊拉克武装冲突而被拘留的人，帮助被拘留者的家人探望他们的亲属，收集并分发红十字通信，为澄清数千名因连续三次冲突而失踪之人员的命运提供支持，为医疗机构提供药品和手术用品，为法医机构提供医疗用品，开展维修工作从而确保紧急供水，并为救治残疾人和截肢者的康复中心提供物质和资金支持。

红十字国际委员会与伊拉克红新月会密切合作，这极大地加强了这些活动的影响力。虽然在伊拉克红新月会的员工和志愿者中，有14名遇害，45人被绑架，12人下落不明，而且其办事处、仓库和车队遭到无数次袭击，但是伊拉克红新月会始终坚持开展工作。借此机会，我想再一次对伊拉克全国的红新月会工作人员和志愿者所表现出来的勇气和坚韧致以由衷的敬意和赞扬。

然而，我们必须坦诚地面对困难、安全限制和有限的行动范围。我相信阐明我们所能实现的目标是很重要的，但这并不是宣称我们已经几乎可以满足伊拉克居民的多种需求。实际上，这些需求远远超出了人道工作者所能应对的范畴。仅靠紧急援助是远远不够的。

主席先生，

最后，我希望再次强调公正、中立和独立人道行动的重要性和附加意义。同时我们清楚地知道这类行动并不能真正解决造成伊拉克当前严峻局势的根本问题。

然而，为了务实而迅速地援助数百万身处危难的伊拉克平民，我们呼吁大家为基于上述原则的人道行动保留一定的空间。只有当人们认为我们不代表任何政治或军事参与者或与他们同党的时候，我们才能有效地开展工作。国际红十字与红新月运动的信誉、安全以及能否接触所有需要帮助的伊拉克人都取决于此。

当然，我们认识到相对于巨大的需求而言，红十字国际委员会和伊拉克红新月会所开展的活动只是杯水车薪。因此，我们非常愿意与其它人道行动参与者相互协调，开展工作。

关于邻国难民的情况，我们与相关各国红十字会和红新月会及其国际联合会密切合作。我们国际红十字与红新月运动的同事在今天晚些时候会概述他们在这方面的计划。

最后，我想说：在伊拉克，平民是持续违反人道法行为的主要受害者，而人道行动只能应对伊拉克当前武装冲突造成的后果。因此，红十字国际委员会再次呼吁伊拉克各方保护平民并使其免受伤害。同时敦促能对一线局势产生影响的各方确保平民居民获得医疗、水、食品和电力等重要服务。

非常感谢。