我谨代表红十字国际委员会，感谢给我们机会在“一个没有地雷的世界”内罗毕峰会上发言。毫无疑问，《禁止杀伤人员地雷公约》代表了近些年来国际社会在人道法领域内所取得一项巨大的成就。在此，我将不再重复在《公约》生效后的头一个五年内各国所取得的一系列重要的成就。我将重点谈及这个独一无二的公约的重要性。

该《公约》显示了国际人道法核心规则的重要性以及它们所获得的公众支持。这些规则禁止对攻击对象不加区分的武器以及被设计来造成伤害，而这种伤害又超出了使战斗人员不能再继续进行行动这一军事目的的必要程度的武器。在数十年间，人们未能严格地遵守这些规则，因此造成了大量的伤亡，这为制定《禁止杀伤人员地雷公约》的必要性提供了大量的证据。在人类历史上，它首次促成了对一种在全球范围内被广为使用的武器的禁止。新技术的发展为制造新类型的武器提供了可能性，因此牢记这些规则以及该《公约》的经验教训是十分重要的。

但是，该《公约》并不仅仅是对一种武器进行了禁止。它包含了一系列承诺，这些承诺是由七年前聚集在渥太华签署《公约》的各国政治领导人以及对该《公约》予以批准的各国议会做出的。它们承诺，终有一天，受地雷危害的各个地区将会摆脱对隐藏着的杀伤人员地雷所造成的死亡和伤害的恐惧。它们承诺，地雷事故幸存者将获得所需的帮助，以重塑他们的生活，并且尊严地活下去。它们还向子孙后代承诺，杀伤人员地雷所造成的苦难将永远地结束。今天，我们在这里重新确认这些承诺，并表明我们在遵守这些承诺方面的毫不动摇的决心。

现在，我们必须重新确认这些承诺，因为，在该《公约》的整个发展过程中，下一个五年将是最至关重要的阶段。清理地雷的最后期限将于2009年开始逐渐届满，我们必须确保各国达到最后期限的要求。我们必须做出努力，实质性地改善地雷事故幸存者和受危害地区人们的生活。在销毁库存方面，我们必须继续保持我们良好的记录，以满足最后期限的要求。我们必须在使该《公约》获得所有国家的承认方面继续取得进展。我们还应确保所有实际起着杀伤人员地雷作用的一切地雷都被彻底清除。为完成上述目标，与过去的五年相比，我们需要更多的政治意愿、更为艰苦的工作以及更多的财力投入。按照目前清除地雷的速度，许多受地雷危害的缔约国将很难达到在最后期限前完成排雷任务的要求，对此，红十字国际委员会深表关注。在完成对雷区的清理工作之前，加强地雷危险教育是十分重要的。

该《公约》也不仅仅是一个单纯的法律文件。它是一个活生生的进程，在这个进程中，所有参与这项使命的人们都最大限度地贡献了自己的力量。这个公约已经从一个似乎不太可能的梦想变成了143个国家共同的承诺，变成了在全球动员成千上万的人们参与的一个人道行动项目。这项成就反映了该《公约》所唤起的许多个人——各国政府中的人士、禁止地雷国际运动组织中的人士、联合国机构中的人士、地雷行动组织中的人士、受害者援助项目的人士以及各国红十字会和红新月会的人士——的突出的贡献。该《公约》的成功将有赖于继续维持这种奉献的精神以及面向将来的良好合作。

在该《公约》逐渐走向成熟的时候，我们决不应该忽视那些激励我们做出努力的人们：那些地雷事故的受害者与幸存者。我们必须做出更大的努力，以确保该《公约》对地雷事故幸存者们的承诺得以兑现。尽管该《公约》的预防性措施已经确定无疑地拯救了成千上万条生命，但是，大多数地雷受害者仍须看到他们生活的实质性改善，而这需要通过获得充足的医疗以及身体康复和社会经济方面的重塑才能加以实现。在受地雷危害的国家，援助地雷受害者的工作应该纳入这些国家改善医疗基础设施的强有力的全国性行动之中。这样不仅可以使地雷受害者受益，而且也可以使其他残疾人以及受地雷危害地区的一般民众都获得利益。在布有地雷地区的医疗设施应得到优先发展，因为这些地区面临着治疗地雷受害者的需求有所增加的问题。这一点得到了《公约》的承认。

自从《公约》通过以来，在红十字国际委员会设有办事机构的各个受地雷危害的国家中，该组织已经注意到，一些补充性的资源被投入到了援助地雷受害者的行动中，而且还启动了一些新的项目。在过去的六年中，红十字国际委员会在12个国家中，在其原来管理或支持的假肢康复中心的基础上，又新设了42个这样的中心。同样是在这六年中，红十字国际委员会所支持的项目一共向残疾人提供了大约十九万副整形外科用具，其中超过十万五千副用具被提供给了截肢者，而他们中有百分之六十都是地雷受害者。红十字国际委员会的“残疾人特别基金”也对红十字国际委员会先前的项目以及其他项目进行了资助。然而，应该注意的是，这些援助中的大多数都是对红十字国际委员会先前的项目的继续支持，这些项目已经被移交给了当地机构，但由于缺乏足够的财力以及有系统的计划，这些项目无法维持下去。尽管仍然存在持续的需求，但在受地雷危害国家中的某些项目已经被关闭或者严重开工不足。我们相信，各缔约国可以在这些方面做得更好些。

每年，成千上万的新地雷受害者仍然无法获得充足的紧急医疗和特别。对那些在地雷事故中受伤的幸存者来说，他们进入康复中心治疗的机会太少了。其中的一些人受到战争和伤害的心理创伤非常得严重，以至于他们不敢去寻求帮助。对那些身处紧张局势之下的人们来说，旅行有可能太过危险。而对另外一些人来说，交通费用过于昂贵了。仅仅是在安哥拉这一个国家中，就有大量的截肢者从未接受过康复治疗，即使仅仅是为了给目前的病人装配假肢，就需要提高目前的制造能力，多生产几千副假肢。在许多国家中，当一副假肢变得不再适合使用或者破损了之时，地雷事故幸存者可能要等上几个月甚至几年才能得到帮助。要等上那么久才能重新行走，这你能想象吗？有些人告诉我们，这种经历就象再次失去了一条腿。拓展行动范围的项目——例如红十字国际委员会在柬埔寨所资助的那些项目——将整形外科服务带到偏远地区，这可以成为一种解决方案。但是，为使地雷受害者得到救治，还需要做出更大的努力。

只有外科手术是不够的，同样，有了一副假肢仍然还是不够的。由于这个原因，《禁止杀伤人员地雷公约》承诺对地雷受害者在社会经济方面的重塑提供帮助。在许多情况下，患者在离开我们的中心后，就沦为了乞丐，他们被他们的社区所忽视，被他们的配偶抛弃，由于不能再自立或养活家庭成员，他们不再能够有尊严地生活。红十字国际委员会通过在它的整形外科中心中雇佣残疾人，包括地雷受害者，尽力给他们以帮助。在阿富汗，红十字国际委员会设立了教育项目、职业项目和小额贷款项目，使残疾人能够自立。这些项目取得了非常出色的成绩。但是，总的来说，我们还需要做得更好。

在《内罗毕行动计划》中，各国做出承诺，要做出更多的努力，以满足地雷受害者和幸存者的需求。对此，红十字国际委员会表示欢迎。这就要求在各国和国际的层面进行战略性的规划以及更多的投资。为了促成这项承诺的实现，我们敦促各国政府，就像《内罗毕行动计划》一样，使医疗、康复和社会服务职业团体都参与到《公约》在各国和各地区的工作以及《公约》的“受害者援助常务委员会”的工作中去。对履行各国所承担的受害者援助义务负首要职责的，恰恰是这些组织和个人。

这个《公约》的历史与勇气和奉献有着极大的关联：地雷受害者奋力重建他们生活的勇气；这间屋子里的人士的勇气，他们率先相信对杀伤人员地雷予以禁止是可能的；支持对这种可怕的武器予以禁止的各国政治领导人的勇气；以及这样一些人的勇气——他们每天在各地冒着生命危险执行《公约》所规定的清除地雷任务，帮助各地区人们避免地雷伤害，以及对那些从地雷事故中生还的人们给予帮助。

为实现《禁止杀伤人员地雷公约》以及《内罗毕行动计划》中所做出的承诺，要求我们在未来的五年中表现出同样多的勇气和做出同样多的奉献。红十字国际委员会长期地献身于《公约》的事业，并已做好了完成自己任务的准备。对于缔约国在《声明》和《行动计划》中所做出的各项承诺，红十字国际委员会表示欢迎。过去的五年已经表明，《公约》所做的承诺是有可能实现的。现在，要确保这些承诺确实得以实现，需要取决于我们所有人的意志。