对我来说，在“第一届‘日内瓦呼吁’组织《承诺书》签字方会议”上发言是极大的荣幸，我要感谢会议组织者们给我这个发言机会。这次会议开创了一个重要的先例，我要赞扬“日内瓦呼吁”组织、“国际组织研究计划”以及英属哥伦比亚大学“武装团体项目”承担了这一重要的任务。我还希望利用这一机会，祝贺“日内瓦呼吁”在促使非国家的武装团体遵守禁止杀伤人员地雷规范方面所做的突出工作。

“日内瓦呼吁”组织的《承诺书》代表了通过消除杀伤人员地雷来实现减轻人类苦难的目标的一种重要方式，而我们正期待着听听你们对如何推动和强化这一任务的想法。对于在武装冲突中保护生命和维护人类尊严的目标而言，消除杀伤人员地雷的目标具有十分重要的意义，而前者正是红十字国际委员会的工作重心，它也是我们为确保国际人道法得到更一般地遵守而开展的工作的重心。

你们中的许多人都是通过在战地与我们的相互往来而对红十字国际委员会有所了解的。红十字国际委员会的使命在于为国际人道法的忠实实施而工作，并因而致力于确保对所有受武装冲突或国内动乱影响的人们的保护和援助。在全世界80多个国家内，红十字国际委员会致力于——通过接近受冲突局势影响的人们，通过监督对国际人道法的遵守情况，以及通过与交战各方开展密切的对话——履行此项职责。

为开展此项工作，即确保对平民和其他战争受难者的保护和援助，红十字国际委员会致力于与所有冲突各方——无论它们是政府武装的代表，还是非国家武装团体代表；无论它们的立场如何——都保持日常的对话。通过这样的联系，包括与许多在座各位的联系，我们鼓励人们遵守国际人道法——它也被称为武装冲突法或战争法。

人道法的规则调整战斗行为，并预防和限制受武装冲突——无论是国际性的还是国内的——影响的人们遭受苦难。在武装冲突环境下，遵守人道法的规则是极其重要的。这些规则旨在保护以下人群：平民；在国内流离失所的人；不再参加战斗的伤病战斗人员；以及被监禁的人。另外，还应记住，对这些规则的遵守对进一步的或未来的冲突还有预防的效果。事实上，发动战争的方式影响着建设和平的方式。当一个社会有希望为冲突找到一个解决方案时，战争各方对人道法规范的遵守，对该社会是最为有利的。

尽管武装冲突的所有各方——国家或非国家的武装团体——都有义务遵守国际人道法，但它的规定却时常受到漠视。如果国际人道法在某个地方未得到遵守，那么在那里人们所遭受的苦难就会更为深重的多，而且战争的后果也更加难以客服。然而，缺乏对国际人道法的遵守的问题，与该法律规则本身是否充分并没有关系；我们所面临的挑战在于，使武装冲突各方增强其遵守这些规则的政治意愿——改善其加入和实施国际人道法（条约）的情况。

由于今天的武装冲突绝大多数在性质上都属于国内冲突，因此，遵守在非国际性武装冲突条件下的国际人道法就显得尤为重要了。尽管大多数人道法规则都是在国际武装冲突背景下发展而来的，但是，今天一个被普遍接受的看法是，这些规则中有许多也同样适用于非国际性的武装冲突。正如前南国际刑事法庭的上诉庭在塔迪奇（Tadic）案中所指出的那样， “那些在国际战争中被认为是不人道并因此被禁止的行为，在内战中也应当被认为是不人道和不允许的”。

通过我们在战地的接触，红十字国际委员会了解了作为非国际性武装冲突当事方的武装团体所面临的两难境地。我们知道，与政府军士兵不同，武装团体的成员可能会仅仅因为参加敌对行动本身而受到控诉，这种情形可能会使它们没有多少法律动机在冲突中遵守国际人道法。我们知道，许多冲突在性质上是不均衡的，武装团体往往会感觉它们可以利用的战争手段是十分有限的。我们知道，对于那些它们没有参与起草或者它们没有正式批准的条约，武装团体可能并不觉得它们有义务遵守。确保国际人道法在任何情况下都得到遵守，这是我们的一项坚定不移的目标，因此，我们致力于与各武装团体开展持续的对话，听取它们的意见，而不是简单地告诉它们应该怎么做。

红十字国际委员会十分专注于其所扮演的中立和独立的调解人角色，致力于与所有参与战争或对战争的进行方式产生影响的各方保持对话。我肯定大家都知道，我们针对世界范围内的国家和非国家武装团体开展一系列行动，其目的在于使人们了解国际人道法的规则，这其中也包括对武装部队的培训。另外，通过与所有冲突各方的接触，红十字国际委员会与它们进行谈判，以便能够接近平民，向他们提供援助，并在必要时监督所有各方遵守国际人道法的情况。我们与国家的和非国家的武装部队合作，帮助制定国内行为准则以及对那些违反法律的当事人的制裁措施。我们鼓励武装团体发表自己的意向声明，明确承诺受国际人道法的约束。这样的承诺也可以通过由作为冲突当事方的国家或武装团体签署特别协议的方式来做出。红十字国际委员会将尽一切可能提供帮助，促使冲突各方就人道问题开展对话，并因此帮助建立或恢复一种最低限度的信任关系。



女士们、先生们：

本次会议的中心议题是确保对禁止杀伤人员地雷规范的遵守问题。“日内瓦呼吁”组织的《关于承认全面禁止杀伤人员地雷规范以及在地雷行动中进行合作的承诺书》是促使非国家的武装团体承认和实施这一重要人道规范的一种极有价值的工具。

大家都知道，杀伤人员地雷对平民居民可能会造成可怕的后果。红十字国际委员会在全世界的外科手术和医疗队以及代表们见证了由杀伤人员地雷带来的一场深重的医疗、人道和社会危机，这场危机几乎发生于曾经使用或正在使用这种武器的所有冲突环境之下。用医学的术语来说，地雷制造了特别严重的导致伤害、死亡和痛苦的‘传染病’，这些传染病不能靠对受害者的治疗来加以制止，而是应该靠从根源上消灭它们。为此，红十字国际委员会 于1994年发出了一项公开呼吁，号召全面禁止杀伤人员地雷。红十字国际委员会的这项公开呼吁重申了国际禁止地雷运动的倡议。

公众对杀伤人员地雷给平民造成的毁灭性后果的憎恨日益增长，这促使各国于1997年通过了《渥太华公约》。各国在国际人道法的基础上，同意全面禁止一种已经被普遍使用的武器，这在人类历史上是极少见的。各国承认，杀伤人员地雷造成的可怕的人命损失大大超出了其具有的极其有限的军事功能。对于杀伤人员地雷所导致的人道危机，《渥太华公约》做出了全方位的回应：它不仅禁止使用杀伤人员地雷，并要求对它们进行销毁，而且它还使各国负有义务采取一系列补救性措施，例如，提高平民居民对地雷危险性的认识，通过排雷消除已被埋设地雷的危险，以及对地雷受害者进行援助等，以便应对杀伤人员地雷对平民造成的后果。

从今天开始计算，再过整整四个星期，“一个没有地雷的世界”内罗毕峰会就将召开。该次会议是《渥太华公约》的第一次回顾大会，它将庆祝该公约所取得的成功，并讨论仍然面临的挑战。该公约的成就给人以深刻的印象。今天，杀伤人员地雷已经被打伤了耻辱的烙印，而且，禁止杀伤人员地雷的规范正在迅速地被全球所接受。世界上四分之三的国家已经加入了《渥太华公约》。杀伤人员地雷在全球范围内——包括武装团体——的使用、生产和交易已经发生了大幅地下降。《公约》的各缔约国在截止日之前一共销毁了超过3700万颗杀伤人员地雷。在世界上所有受地雷危害的地区，清除地雷行动都有了实质性的进展。更重要的是，红十字国际委员会发现，凡是那些《公约》得到充分实施的地方，每年新增的地雷受害者数量就会发生急剧的下降，有时下降的幅度达三分之二或更多。

但是，地雷的灾难还远未结束。成百万颗杀伤人员地雷仍然被埋设在全球范围内的田地、牧场、人行道和操场上。武装冲突的这一致命的遗留物每年都造成数千个受害者的伤亡，并为战后的重建工作设置了障碍。由于杀伤人员地雷的存在，大片有价值的土地仍然不能被使用，这使得各个地区更加贫困。有许许多多地雷受害者不能获得他们急需的长期医疗和康复服务。要想使所有的国际人道法规则真正发生效用，禁止杀伤人员地雷的规范应该受到武装冲突所有各方的遵守，无论它们是国家，还是非国家团体。只要仍然有一些国家未参加《渥太华公约》，只要杀伤人员地雷的库存仍然存在而且冲突各方仍然继续使用杀伤人员地雷，那么，这种不知不觉中夺人性命的武器就将会是一个持久的问题。红十字国际委员会绝对忠于《渥太华公约》所确立的人道目标，它致力于给人类带来一个没有杀伤人员地雷的世界。因此，我们积极鼓励那些已经批准《渥太华公约》的国家实质性地履行它们根据该公约所承担的清除地雷和援助受害者的义务，我们也积极鼓励那些仍未加入该公约的国家尽早加入该公约。我们还呼吁所有非国家的武装团体——无论它们效忠于谁——遵守有关禁止杀伤人员地雷的规范，以保护平民不受这种不分皂白的武器的危害。

为表明其遵守该规范的意愿，各武装团体应考虑签署“日内瓦呼吁”组织的《承诺书》。对于那些已经签署了该《承诺书》的团体，包括出席此次会议的组织，我们表示祝贺。我们鼓励其他武装团体考虑尽早签署该《承诺书》，并充分实施其规定。对禁止地雷规范的普遍接受和实施，将使我们的子孙后代不再遭受由杀伤人员地雷所造成的不可言喻的痛苦，并确保他们不再受到它们无声的危险的威胁。
谢谢大家。