2006年11月6日菲利普•施珀里在红十字国际委员会新闻发布会上发表了此声明

红十字国际委员会今天邀请您到此参加这个会议，以表达其对一种武器的深切关注，在使用了该武器的几乎所有的冲突中，它均对平民居民造成严重的不成比例的影响。在近40年中，人们认为集束弹药在武装冲突之中及之后都会造成平民大量伤亡。如果选用其它更精准和可靠的武器，就可能大大避免此种痛苦。经过对集束弹药几十年的使用，平民的痛苦以及清除这些武器的负担都在继续不断增长。红十字国际委员会认为，现在就应该采取强有力的国际行动以杜绝因集束弹药而造成的可预见模式的人类悲剧。

与集束弹药有关的问题并不是新问题。它们广为人知并有详细记载。历史证明这些武器大多都有精准性和可靠性的问题。 在此类弹药被使用的几乎所有的冲突中，大量的集束弹药都无法按预期引爆而留下长期且致命的污染。对于70年代和80年代的集束弹药目前还在持续杀伤平民的问题，老挝和阿富汗仅为两例。除平民伤亡之外，未爆炸子弹药的存在使得农业耕作成为一项危险的活动，并阻碍了发展及重建。在上述两个国家，清除这些武器的工作都已持续了几十年并且耗费了稀缺的国内和国际资源。在其它情况下，清除此类武器之资源的缺乏就意味着这些武器将会继续杀伤那些与之接触的人员。

在塞尔维亚的科索沃地区使用集束子弹药以及其它未爆炸弹药的次年，红十字国际委员会亲自纪录了它们所造成的影响。像红十字国际委员会发表于2000年8月的报告中强调的那样，集束子弹药和杀伤人员地雷是未爆炸弹药导致死伤的主要成因。仅集束弹药就构成了因接触未爆炸弹药和地雷而导致的492例伤亡的36%。与杀伤人员地雷造成的人员伤亡相比，集束炸弹造成伤亡的人员为14岁以下的儿童的可能性高出近4倍。科索沃的集束弹药问题在很大程度上已得到解决，最危险的地区目前已被清理干净，但幸存者的伤痕和挑战却要持续一生。

可悲的是，这些武器所遗留的致命后果太过频繁地显现，大约每年受其影响国家的名单都有所增加。这包括1998年，厄立特里亚和埃塞俄比亚，1999年，塞尔维亚和黑山共和国，2001年，阿富汗，2003年，伊拉克以及目前黎巴嫩——在那里，越来越多的证据表明集束子弹药的污染密度可能是前所未有的。我们在黎巴嫩的代表亲眼见到了未爆炸子弹药狼藉的村镇和农田。自停火以来每周都有关于新受害者的报告。报告还显示非国家武装者已经开始获取这些武器，这引起了对其扩散隐患的担忧。

然而，红十字国际委员会对集束弹药的关注并不限于其冲突后的影响。红十字国际委员会对功能正常的许多型号的集束弹药的精准性也极为关注。集束弹药是面目标杀伤武器，在达几千平方米的区域内会造成破坏性的影响。一些集束弹药的精准性在很大程度上取决于风、天气情况以及复杂投射系统的可靠性。这对可否在符合了国际人道法的基本原则（如区分原则、比例性原则和禁止不分皂白攻击的原则）的情况下将其用于居民区提出了严重质疑。

2003年，《常规武器公约》的缔约国通过了《战争遗留爆炸物议定书》，这是减少集束子弹药及其它战争遗留爆炸物的冲突后影响的重要一步。该《议定书》将于2006年11月12日生效，为减少所有类型的未爆炸或废弃的弹药在冲突后所造成的危险提供了重要的框架。红十字国际委员会呼吁所有缔约国尽快拥护这一划时代的协议。

然而，就防止战争遗留爆炸物全球负担持续增加而言，该《议定书》不包含具有法律约束力的措施。此问题的范围迅速扩大，清除这些弹药的行动无法及时补救。造成这一负担的最大因素之一是集束弹药的使用。该《议定书》也没有提及当子弹药如期引爆，特别是如果攻击发生在居民区时，集束弹药所造成的不分皂白之影响的高度危险。

红十字国际委员会认为，集束弹药的特性、对其不幸的使用历史以及它们对受害者、社区乃至整个社会所造成的严重且持久的影响都充分证明了在国家和国际层面均有必要采取有力行动。在明天召开的《常规武器公约》的审议会议上，红十字国际委员会将呼吁所有缔约国采取下列步骤：

• 立即终止使用不精准和不可靠的集束弹药
• 禁止使用集束弹药攻击居民区的军事目标
• 杜绝储存不精准和不可靠的集束弹药，在其被销毁之前，不得将此类武器转运至其它国家。

红十字国际委员会还将呼吁一项新的国际人道法协议来有效地解决集束弹药的问题。在这点上，我们将宣布我们计划于2007年初主持一次国际专家会议，以确定这一协议的要素。

最后，我想强调，红十字国际委员会不会轻率做出规制某一武器的决定。在大多数情况下，我们依靠对国际人道法一般原则的可靠实施。然而，历史表明，某些武器造成了严重且不成比例的人类代价，对适用于这些武器的一般原则的应用也不统一，因而需要针对特定武器制定规则。

国际社会通过补救行动解决集束弹药的特定问题，已有40年之久。但是因其使用而导致的平民苦难的熟悉模式还在重演。平民常常被当代冲突的恐怖所困扰，这是一个可怕的现实，但是如果他们返回的家园、村庄和田地弹药狼藉，这是完全无法接受的。集束弹药往往是罪魁祸首。现在就应该采取果断的行动以解决这一情况。