乍一看，46岁的阿富汗退休泥瓦匠、16岁的柬埔寨女学生和11岁的黎巴嫩男孩好像没有什么共同之处。然而他们三人都是地雷或战争遗留爆炸物的无辜受害者，他们三人都将终身遭受可怕的伤痛，而且他们三人都是在战斗结束几年甚至几十年后受伤，为其从未参与的冲突付出了代价。

2007年12月3日《渥太华公约》通过十周年之际，这三名来自全球不同地方的不幸受难者的故事应在禁雷公约（即《渥太华公约》）155个缔约国代表的心中刻下烙印。

每年，许多人（大多数是平民）仍因地雷、集束弹药或其它战争遗留爆炸物而无谓地死伤。根据《地雷问题监督报告》， 2005年至2006年这些致命武器在全世界58个国家造成了新的人员伤亡。包括乍得、柬埔寨、巴基斯坦、缅甸和斯里兰卡在内的数个国家中逐渐升级的暴力事件导致伤亡人数攀升。

幸存的受害者往往会终身残疾，增加了全球数十万地雷受害者的人数，他们都需要长期照顾、康复服务以及社会和经济支持。

我们能够且必须终止这一可悲的状况。1997年通过的《渥太华公约》具有里程碑意义，它是全面禁止发展、生产、储存、转运和使用已被广泛使用之武器的首部国际协议。该《公约》在要求缔约国为受害者提供救治和援助方面也是前所未有的。

毫无疑问，我们已经取得了重大进步：目前在曾经生产杀伤人员地雷的50个国家中，有34个国家已成为该《公约》的缔约国，共有145个缔约国已经销毁库存。到目前为止缔约国已销毁了近4200万枚杀伤人员地雷。到2005年为止，各缔约国在排雷、销毁库存、援助受难者及其它反地雷行动方面共投入29亿美元。

然而主要的挑战依然存在。还有40个国家尚未批准该《公约》。已批准该公约的所有国家需要坚守其对地雷受难者所做的长期承诺，包括继续排雷工作并为卫生保健和援助项目划拨更多的资金。

此外，地雷问题只是冰山一角。在全世界所有被战争蹂躏的国家中，数百万未爆炸的炸弹、炮弹、手榴弹、导弹、集束弹药及其它未爆炸武器（一般统称为战争遗留爆炸物）在枪声消弭之后仍在持续杀伤平民。事实上战争遗留爆炸物造成的人员伤亡愈加严重，特别是通过集束弹药的扩散。这些武器能够在非常短的时间内在广大区域投布数万枚小型子弹药，当用于居民区时会带来破坏性后果。子弹药因不精准和不可靠而臭名昭著，大量的子弹药都未能如期引爆。去年的黎巴嫩战争广泛使用了集束弹药，自战争结束以来造成了200多名平民死亡，这些都凸显了这类武器给人类所造成损失是令人无法接受的。

为了加强缔约国在《渥太华公约》下的行动，一个新的国际协议去年生效，要求武装冲突各方采取切实措施以减小未爆炸和被弃置武器造成的危险。《战争遗留爆炸物议定书》是将因战争导致的平民伤亡和苦难降至最低的重要工具。迄今为止，全世界已有35个国家批准了该《议定书》。应该鼓励所有的国家批准该议定书。

尽管《战争遗留爆炸物议定书》旨在减少各种未爆炸和被弃置武器（包括集束弹药）在冲突之后对平民造成的威胁，但它并不包含对使用这些特殊武器的具体限制条款，也未明确规定减少未爆炸率的措施。因此红十字国际委员会认为集束弹药的问题最终必须通过一个新的国际条约来解决。

该条约必须禁止不精准和不可靠的集束弹药，不得将其出口给任何方，并要求将其销毁。它还应该规定对这些武器的清除以及对受害者的援助。在该条约通过之前，其它国家应加入比利时、匈牙利、挪威和奥地利的行列，在全国范围内禁止或终止使用集束弹药。

在法律方面的努力仍在持续，但我们也不应忘记受害者的需求。红十字国际委员会对全世界范围的地雷及其它战争遗留爆炸物受害者进行援助，支持紧急救护和医疗服务、假肢康复及预防措施（如帮助人们安全获取食物、水及其它生活必需品）。

《渥太华公约》通过十周年是评估甚至庆祝过去十年中根除杀伤人员地雷所取得成就的一个有利时机。但它还应提醒各国需要清醒地看待各种武器在冲突过后所造成的死伤，并对终结这些武器所遗留的问题作出真正的承诺。