私营军事和安全公司必须守法

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克尔杜拉•德勒格

这一由瑞士发起的有关私营军事和安全公司的倡议是如何产生的？

这一设想来自瑞士联邦外交部。由于在经历武装冲突（包括占领）的国家中，私营军事和安全公司越来越多，外交部认为各国就所适用的法律规则展开对话和反思进程将会很有用。

这一进程还强调了为促进这些最近出现的公司遵守国际人道法和人权法各国所能够采取的措施。红十字国际委员会很高兴能够参与此项目。

此倡议还涉及哪些方面——具体目标是什么？

本质上，这是由瑞士为各国发起的一项倡议。在咨询了少数专家后，由于业内代表也要对此作出极为重要的贡献，对他们也进行了咨询。

显然，各国有权决定如何开展行动。作为最基本的要求，我们希望充分确定并认可国际法所规定的各国和私营军事/安全公司及其员工的责任。

另一个有用的成果就是一份指导各国处理与私营军事和安全公司关系的文件。当各国雇用在其领土上开展业务的私营军事和安全公司，或当总部设在该国的私营军事和安全公司向他国提供军事和安全服务时，该文件可能为各国提议一些基于良好实践的措施以促进对国际人道法和人权法的遵守。

该文件也能够提出了通过国内规章框架的可能，该框架将为处理这一问题提供坚实的法律基础。

下一步将采取什么措施？

2006年举办的两次政府间会议汇聚了各国具有相关经验的专家、业内的少数代表以及其他专家。会议获得了积极的反响，与会者鼓励瑞士政府继续执行这一倡议。

我们将于2008年4月举办第三届政府间会议，讨论规制私营军事和安全公司活动的现有国际法律框架以及各国在这方面的责任，并就如何在实践中履行其义务为各国提供建议。瑞士政府的目标是在2008年底结束这一进程。

有一件事是确定的：私营军事和安全公司很可能继续在冲突地带存在甚至增多，而现在正是开始采取规范行动的时候。

适用哪些规则，这些规则是否足够？

记者甚至专家经常声称：在私营军事和安全公司的问题上，存在着法律空白。另一方面，对红十字国际委员会而言，在武装冲突局势下，显然存在适用的法律部门（国际人道法），该法对私营军事和安全公司员工的活动以及雇用他们的国家的责任均做出了规定。

该法还规定了此类公司注册或组建的所在国及开展业务的国家的政府义务。

在违反国际人道法的情况下，私营军事和安全公司员工及雇用他们的各国的法律责任很明确。诚然，在发生违法行为时引入法律程序，还是出现了一些实际困难。

法律空白存在于下列领域：对私营军事和安全公司所提供的服务进行国内或国际控制，公司为获得运营许可而必须遵守的行政手续（如果有的话）。对于此产业及其活动，还没有专门的国际规章框架。

仅有少数几个国家已经通过立法，特别确立专门程序，这些程序是总部设在该国的私营军事和安全公司为获准在国外开展业务必须要遵守的（南非），或是约束在该国领土上开展业务的公司（伊拉克、塞拉利昂）。

最后，我们不应忘记：在某些条件下，该法也为这些公司的员工提供保护。根据其所开展活动的类型，他们所享有的保护也各不相同。

这一倡议仅仅反映了律师们使一切规范化的愿望吗？

当然不是！在私营军事和安全公司越来越多地在如伊拉克之类的局势中工作，这使它们直接接触受《日内瓦公约》保护的脆弱人群；了解并遵守国际人道法对它们来说是至关重要的。事实上，一些私营军事和安全公司已经在呼吁建立规章制度，澄清国际人道法的规定并对此倡议表示欢迎。而且，再次强调一下：该倡议不是要引入新的规则，而是要重申现有国际法并为各国的行动提供指导。

瑞士联邦外交部的链接——该倡议的概况（英文）