В 2007 году Афганистан, Колумбия Демократическая Республика Конго, Ирак, Сомали, Шри-Ланка и Судан оказались в числе тех стран, где жертвами вооруженных конфликтов стало несчетное число женщин, мужчин и детей. МККК делает все возможное, стремясь оказать помощь и предоставить защиту наиболее уязвимым категориям граждан. Важнейшая цель МККК в прошедшем году заключалась в том, чтобы удовлетворить наиболее насущные потребности пострадавших, избегая какой бы то ни было дискриминации.
В 2007 году прямые нападения на мирные поселения, высокий уровень напряженности и падение благосостояния граждан вынудили бесчисленное количество мирных жителей покинуть свои дома. Оказание помощи и предоставление защиты вынужденным переселенцам, которые пользуются защитой МГП, оставалось одним из важнейших приоритетов МККК в прошедшем году.
В ходе гуманитарных операций МККК получили помощь более 4 миллионов вынужденных переселенцев по всему миру. В регионе Дарфур в Судане MККК оперативно отреагировал на изменение ситуации и взял на себя управление несколькими лагерями для перемещенных лиц, в которых другие организации не могли работать. МККК помог наиболее уязвимым сельским сообществам справиться с дополнительными сложностями, обусловленными вооруженным конфликтом. В результате этого, люди смогли остаться в своих домах и не пополнили многочисленные ряды вынужденных переселенцев. В Колумбии жители продолжают вынужденно покидать свои дома, оставляя на полях несобранный урожай и бросая скот, и бегут в большие города, где они также оказываются в крайне сложных условиях и не могут получить самое необходимое для жизни. С 1997 года МККК и Национальное общество Красного Креста Колумбии оказали помощь более чем одному миллиону вынужденных переселенцев в Колумбии, 53% из которых – дети. Люди получили самую разнообразную помощь - от продовольствия и основных предметов домашнего обихода, до ваучеров и принадлежностей для выращивания птицы и производства сельскохозяйственной продукции. По всем миру МККК раздал продовольствие 2,5 миллионам вынужденных переселенцев и местных жителей и предоставил основные предметы домашнего обихода и гигиенические принадлежности почти 4 миллионам человек в 2007 году. Около 2,8 миллионов жителей смогли улучшить свое положение благодаря программам производства продуктов питания и микроэкономическим инициативам.
В течение года программы МККК по строительству, улучшению санитарно-гигиенических условий и водоснабжению помогли удовлетворить потребности более чем 14 миллионов человек по всему миру. В Ираке, например, МККК предоставил доступ к питьевой воде и санитарно-гигиеническим сооружениям более чем трем миллионам вынужденных переселенцев и наименее обеспеченных местных жителей, проживающих в тех областях, которые в наибольшей степени пострадали в результате боевых действий, или там, где скопилось большое число вынужденных переселенцев. В Демократической Республике Конго МККК восстановил участок водопроводной системы в Гоме, и провел ремонтные работы на крупнейшей насосной станции Букаву, что позволило обеспечить питьевой водой более полумиллиона человек.
Около трех миллионов человек по всему миру получили помощь благодаря медицинским программам МККК, таким как предоставление медикаментов крупнейшим больницам, как в Афганистане, или развертывание передвижных хирургических клиник, как в Чаде или Судане.
В 2007 году МККК также посетил около 2400 учреждений содержания под стражей, где содержатся более полумиллиона заключенных, и в индивидуальном порядке проследил за судьбами более чем 36 тысяч человек. Целью таких посещений, в основе которых лежит конфиденциальный диалог с заключенными и удерживающими властями, является предотвращение исчезновений заключенных и дурного обращения с ними и обеспечение приемлемых условий содержания. МККК осуществляет такие посещения в тех странах, где идет вооруженный конфликт или вооруженное насилие, уже на протяжении более чем ста лет. В знак еще большего признания важности работы МККК на местах, ЮНЕСКО добавила архивы МККК, содержащие сведения о судьбах более чем 2 миллионов военнопленных времен Первой мировой войны, во Всемирный регистр программы ЮНЕСКО "Память мира". Это было сделано на основании того, что эти сведения представляют собой "свидетельство не только огромной степени человеческих страданий во время Первой мировой войны, но и передовой деятельности МККК по защите мирных граждан".
Статус нейтральной и независимой гуманитарной организации, осуществляющей нейтральную и независимую гуманитарную деятельность, позволили МККК в ряде случаев предложить свои услуги в качестве нейтрального посредника, в основном, с целью содействия освобождению задержанных мирных граждан и бойцов или организации передачи человеческих останков, как это было в Афганистане, Колумбии и Нигере.
Международное гуманитарное право (МГП) обеспечивает баланс между законной военной необходимостью и основными требованиями гуманности, которые должны соблюдаться даже во время войны. Существует тщательно разработанный свод законов, специально созданный для использования во время вооруженного конфликта. Его правила основываются на общих для всех цивилизаций и религий ценностях, и по этой причине являются универсальными. Тщательное соблюдение МГП во время боевых действий, безусловно, могло бы предотвратить гибель и ранения многих мирных жителей, защитить многих женщин и девочек от изнасилований и избавить многих людей от вынужденной необходимости покидать свои дома. Я очень сожалею о бесчисленных нарушениях МГП, свидетелями которых становятся делегаты МККК по всему миру.
Опыт и исследования МККК показывают, что наиболее эффективное средство обеспечить соблюдение закона – наказание тех, кто совершает нарушения. Эта точка зрения была еще раз подтверждена на встрече экспертов по данному вопросу, организованной МККК в ноябре 2007 года. Несмотря на то, что на протяжении более чем десяти лет на международном уровне предпринимаются реальные шаги в этом отношении, воюющим сторонам и международному сообществу необходимо еще многое сделать, чтобы победить безнаказанность. МККК обращается ко всем государствам с призывом выполнять свои обязательства в данной области.
Когда делегаты МККК становятся свидетелями нарушений МГП, МККК делает все возможное для того, чтобы начать конфиденциальный диалог с воюющими сторонами, правительствами или соответствующими вооруженными группировками, призывая к принятию необходимых мер, призванных положить конец нарушениям. МККК также стремиться предотвратить нарушения посредством специально разработанных программ помощи. В Дарфуре, например, МККК инициировал проект по предоставлению вынужденным переселенцам питьевой воды, продуктов питания быстрого приготовления и экономичных топливных плиток. Все это уменьшает необходимость того, чтобы женщины выходили за пределы деревни в поисках воды, продовольствия и хвороста и уменьшает риск, который несут собой эти походы для их физической безопасности. То есть, строительство колодцев или скважин в деревне, осуществляемое МККК в таких странах как Афганистан, Чад, Филиппины, Сомали и др., помогает не только обеспечить граждан питьевой водой, но и снимает необходимость для местных жителей выходить за водой за пределы деревень иногда на большие расстояния. Такие походы зачастую сопряжены с большим риском.
Ведя диалог с властями Мьянмы, на протяжении более чем двух лет, МККК предпринимал все возможные попытки для того, чтобы преодолеть те сложности, которые мешали организации посещать заключенных и работать на благо мирных жителей, пострадавших результате вооруженного насилия в приграничных районах. К сожалению, эти попытки оказались тщетными. В июне 2007 года, МККК пошел на беспрецедентный шаг и публично осудил грубые и неоднократные нарушения МГП со стороны правительства Мьянмы в отношении мирных жителей и заключенных. МККК потребовал, чтобы правительство приняло немедленные меры для того, чтобы положить конец этим нарушениям и добиться того, чтобы они не повторялись впредь.
На протяжении 2007 года МККК продолжил подтверждать применимость МГП к условиям современных вооруженных конфликтов. МККК приветствовал принятие 30-й конференцией Красного Креста и Красного Полумесяца в ноябре 2007 года специальной резолюции касательно подтверждения значимости МГП и его имплементации. Однако МГП не является статичной отраслью права. Необходимо развитие его нормативной базы и прояснение ключевых понятий. В октябре я призвал к принятию нового договора по МГП, направленного на решение проблемы неприемлемых гуманитарных последствий использования кассетных боеприпасов.
Тридцатая международная конференция Красного Креста и Красного Полумесяца также предоставила для участников Движения и государств-участников Женевских конвенций 1949 года возможность продемонстрировать свою приверженность более тесному сотрудничеству в сфере гуманитарной деятельности.
Конференция подчеркнула особую роль участников Движения в решении гуманитарных задач, связанных с разрушением окружающей среды, включая климатические изменения; международной миграцией; вооруженным насилием (в первую очередь, в городах); возникновением эпидемий различных заболеваний и другими проблемами в области здравоохранения, такими как обеспечение доступа к медицинской помощи.
На Совете делегатов, который состоялся накануне Международной конференции, Движение приняло Стратегию восстановления семейных связей на период 2008-2018 годов. Разлука с родными – одна из многих проблем, с которыми сталкиваются люди во время вооруженного конфликта, и возможность поддерживать контакты с близкими и знать о том, что они живы и здоровы, значительно облегчает положение семей, разлученных с родными в результате вооруженного конфликта. Широкая сеть добровольцев Красного Креста и Красного Полумесяца, а также опыт, накопленный участниками Движения в области работы по восстановлению семейных связей в чрезвычайных ситуациях - это те ресурсы, на которые опирается Стратегия. Ее цель -сделать работу участников Движения на местах еще более эффективной. В 2007 году МККК совместно с Национальными обществами Красного Креста и Красного Полумесяца по всему миру, собрали и доставили почти полмиллиона посланий Красного Креста и установили местонахождение около 5500 человек, разлученных с близкими. За тот же период МККК воссоединил с близкими родственниками более чем 750 беспризорных детей.
В 2007 году МККК также продлил работу своей Группы международных советников на период с 2008 по 2011 год и принял отставку своего постоянного вице-президента г-на Жака Форстера, который работал на этом посту на протяжении восьми лет. Тем не менее, г-н Форстер остается членом Ассамблеи МККК, и я хотел бы особо подчеркнуть выдающуюся приверженность этого человека делу МККК и поприветствовать его преемницу, г-жу Кристин Бирли, которая приступила к работе с 1 января 2008 года.
Якоб Келленбергер,
президент МККК
