СЛОЖНОСТИ ПРИ ВЕДЕНИИ ГУМАНИТАРНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В УСЛОВИЯХ СОВРЕМЕННЫХ КОНФЛИКТОВ

В 2007 году анализ факторов, влияющих на вооружённые конфликты в мире, по-прежнему оставался сложным делом. Как показывает опыт, большинство современных вооружённых конфликтов обусловлены сочетанием местных и/или национальных факторов. В прошлом обычно они знаменовались противостоянием двух или более территорий или стран в борьбе за территориальный контроль. В подобных конфликтах участвовали традиционные вооружённые силы с чёткой структурой, которые сходились в схватке на предварительно обозначенных полях боя, а линия фронта прослеживалась на опять-таки традиционных картах. Их задачей было получить силой то, чего воюющим сторонам не удавалось добиться путём диалога, переговоров, угроз или хитростей.

Подобные модели ведения войны меняются. Меньше войн ведётся непосредственно за контроль территории, хотя, разумеется, есть и такие, в которых явственно присутствует территориальное измерение или подоплёка, как, например, израильско-палестинский конфликт. Меньше войн ведётся и по строго идеологическим соображениям, как это происходило во время холодной войны.

Представляется, что сегодня конфликты чаще происходят в силу жёсткой необходимости обеспечить немедленный и долгосрочный доступ к ключевым природным ресурсам или контроль над ними. Таким образом, экономические факторы играют важную роль, так как вооруженные участники конфликта занимаются разграблением материальных ресурсов противника. В то же время многие страны по-прежнему страдают от проблемы слаборазвитых по определению или пришедших в упадок общественных служб, таких как служба здравоохранения, водоснабжения и социального обеспечения.

Подобное развитие событий осложняется рядом других факторов: отстаиванием самобытности, распространением оружия, ухудшением качества окружающей среды, нехваткой земляных и водных ресурсов, массовой миграцией, ведущей к появлению новых форм насилия в городах, и при определённых обстоятельствах стиранием граней между насилием по политическим мотивам и преступностью.

Другой отличительной чертой современных конфликтов является переплетение местных, региональных и глобальных движущих сил. В 2007 году меньше войн велось между государствами, в то время как всё большее число весьма сложных немеждународных вооружённых конфликтов периодически приобретало международное измерение с вовлечением в них значительного числа участников, руководствовавшихся различными мотивами для участия в конфликте.

Значительно возросло влияние негосударственных участников конфликтов, особенно тех, кто осуществляет насильственные действия с оружием в руках. Подобные группы часто носят непостоянный характер и распадаются на подгруппы, которые перегруппировываются под новым командованием. Как и последние годы, 2007 год ознаменовался противостоянием на глобальном уровне между несколькими вооружёнными группами и рядом государств. Эта тенденция проявилась в нескольких странах, выражаясь преимущественно в актах "терроризма" с одной стороны и "антитеррористических операциях" с другой.

Многие вооружённые конфликты характеризуются продолжительностью, затяжным характером, в целом низкой интенсивностью и обширными последствиями. Независимо от характера военных действий - будь то вооружённый конфликт или ситуация насилия – их неизбежным последствием является большое число убитых, раненых, задержанных, разлучённых с семьями или пропавших без вести людей. Многие также страдают от косвенных последствий, например, больные могут быть лишены доступа к медицинской помощи из-за военных действий или проблем в сфере безопасности.

По мнению МККК, при реагировании на современные вооружённые конфликты и другие ситуации насилия следует решить две основные задачи, первая из которых заключается в ясном понимании многообразия вооружённых конфликтов и других ситуаций насилия и отличительных черт каждой такой ситуации, а вторая – в удовлетворении самыми разнообразными способами многочисленных потребностей, которые порождают такие ситуации.

Как показывает проведённый МККК анализ, существует тенденция к увеличению числа умышленных нападений на гражданское население и числа косвенных жертв. Угрозы безопасности гражданского населения часто проистекают из несоблюдения воюющими сторонами соответствующих норм и принципов международного права, в частности МГП.

Развитие событий в 2007 году подтвердило, что понимание подобных ситуаций и реагирование на них является столь сложным именно из-за переплетения многих из вышеперечисленных факторов.

ОПЕРАТИВНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ: ОБЗОР, ПОДХОД И ЗАДАЧИ В РАЗНЫХ ОБЛАСТЯХ

2007 год стал значимым для МККК с точки зрения оперативной деятельности. Изначально бюджет организации на оперативную деятельность составил 843,3 млн. швейцарских франков, но впоследствии, в результате выделения дополнительных средств в 9 случаях, он увеличился на 122,4 млн. швейцарских франков.

На протяжении всего 2007 года МККК сочетал деятельность, направленную на облегчение человеческих страданий, вызванных продолжительными и часто не получающими должного внимания кризисами в таких странах, как Гаити, Йемен, Колумбия, Сомали, Филиппины и Центральноафриканская Республика, с реагированием на конфликты, привлекающие большее внимание общественности, такими как конфликты в Афганистане, Израиле и оккупированных и автономных территориях, Ираке, Судане и на Шри-Ланке. В целом ряде ситуаций МККК подтвердил свою роль нейтрального посредника, а независимый и беспристрастный подход к решению стоящих перед ним задач получил широкое признание.

В конце 2003 года, который выдался особенно трудным для МККК, как внутри самой организации, так и гуманитарном сообществе в целом велось много споров, в ходе которых высказывались оправданные самокритические замечания. "Есть ли будущее у нейтральной и независимой гуманитарной деятельности?" - так звучал один из вопросов. Частью расхожей мудрости того времени стали заявления о том, что "в нынешнем поляризованном мире нет места нейтральности" и что "Женевские конвенции устарели".

В это же время МККК, испытавший глубокое потрясение после умышленного убийства нескольких местных и иностранных сотрудников организации в Афганистане и Ираке, принял ряд важных решений, которые и поныне сохраняют свою актуальность. Во-первых, было подтверждено, что оперативная деятельность МККК основывается на работе в непосредственной близости от тех, кто нуждается в помощи, и на широком признании организации всеми сторонами в конфликте. Во-вторых, было решено сохранить децентрализованный подход к обеспечению безопасности. В-третьих, было принято решение применять более структурированный и глобальный подход к выстраиванию отношений с ключевыми мусульманскими участниками конфликтов в связи с тем, что в условиях всё более поляризованного мира у МККК существует как необходимость, так и желание работать со всеми заинтересованными сторонами, которые могут облегчить выполнение стоящих перед ним задач.

Эти стратегии основывались на стремлении показать, проявляя твёрдую приверженность оперативной деятельности и осуществляя конкретные действия, практическую пользу нейтральных и независимых гуманитарных усилий МККК. Эти усилия были направлены на то, чтобы обеспечить в той мере, в которой это возможно, свое присутствие в ситуациях, которые часто оказывались опасными и непредсказуемыми, и на то, чтобы сохранить признание различных заинтересованных сторон или вновь его добиться. Они подтвердили способность МККК быстро реагировать и осуществлять долгосрочные широкомасштабные операции в условиях всё более затяжных кризисов. Кроме того, МККК продолжил устанавливать и укреплять отношения с рядом ключевых государственных акторов, учитывая при этом постепенное перемещение мировых центров власти и влияния на региональном уровне и в глобальном масштабе.

МККК сохраняет приверженность разнообразным мерам оказания помощи страдающему в результате конфликтов населению, особенно наиболее уязвимой его части. Определяющим фактором такого подхода являются стремление понять природу риска и насилия, которым подвергаются отдельные группы населения при вооружённом конфликте. В 2007 году МККК продолжал принимать комплексные меры по предоставлению защиты и помощи населению. Например, при оказании экстренной медицинской помощи МККК в основном полагался на мобильные бригады врачей-хирургов, которые доставлялись в пункты назначения самолётом. Практика использования подобных бригад подтвердила целесообразность их применения в ситуациях, где требуется высокий уровень гибкости (например, в Чаде и Судане). Для оказания помощи женщинам и девушкам МККК, основываясь на опыте оперативной деятельности, ведущейся в последние годы в таких странах, как Демократическая Республика Конго, разработал комплекс оперативных мер по борьбе с последствиями сексуального насилия.

Во всём мире вооружённые конфликты всё чаще приводят к перемещениям населения. В 2007 году, как и ранее, МККК предпринимал действия по улучшению положения ВПЛ в таких странах, как Демократическая Республика Конго, Ирак, Йемен, Колумбия, Сомали, Судан, Чад и Шри-Ланка. Во многих случаях перемещённые семьи находят приют у соседей или родственников; именно поэтому МККК также анализирует положение семей, относящихся к местному населению, и параллельно оказывает помощь этим семьям. Среди них проводится работа по предотвращению дальнейших перемещений, как это происходит, например, в Дарфуре (Судан).


КЛЮЧЕВЫЕ АСПЕКТЫ ОПЕРАЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

АФРИКА

Ситуация в Восточной Африке на протяжении значительной части 2007 года отличалась особой напряжённостью. Четвёртый год подряд крупнейшей операцией МККК оставалась операция в Судане. В целом МККК удавалось вести деятельность в приемлемых условиях безопасности. Центральное место в оперативной стратегии МККК по-прежнему занимала помощь населению отдалённых сельских районов Дарфура. После трагического происшествия в конце 2006 года в Герейде (Южный Дарфур), в результате которого пострадали "Оксфам" и "Движение против голода", МККК решил взять на себя ответственность за оказание помощи 120 тысячам ВПЛ, проживающим в лагере в этой местности. В соседнем Чаде МККК вёл деятельность преимущественно в пограничных районах на востоке страны, где сохранялась напряжённая обстановка: целью этой деятельности было оказание помощи перемещённому и местному населению, пострадавшему в результате различных форм конфликта и насилия.

Особенно сложная обстановка сложилась в Сомали в связи с изменениями во внутриполитическом ландшафте: свержение Союза исламских судов в декабре 2006 года и постепенное изменение модели конфликта, который приобрёл характер противостояния между временным федеральным правительством и силами Эфиопии, с одной стороны, и рядом вооружённых оппозиционных групп, с другой стороны. МККК в тесном сотрудничестве с Сомалийским Красным Полумесяцем оказывал помощь больницам Могадишо и обеспечивал ВПЛ, пострадавших в результате военных действий, продовольствием, необходимыми предметами домашнего обихода и безопасной питьевой водой.

В 2007 году вновь ухудшилась ситуация на востоке Демократической Республики Конго. Несмотря на переходный политический процесс, происходящий в масштабах всей страны, в провинциях Киву возобновились ожесточённые бои, приведшие к перемещениям сотен тысяч человек. МККК расширил свои программы в этом регионе, сочетая деятельность по оказанию защиты и помощи жертвам конфликта.

Новым для МККК стало расширение географических рамок деятельности в регионе Сахеля: средоточием деятельности организации стал северный Нигер, но она также велась и в Мали. МККК предоставлял медицинскую помощь, а также играл роль нейтрального посредника при освобождении заложников, которые удерживались вооружёнными группами.

В других странах Африки, таких как Бурунди, Гвинея, Зимбабве и Центральноафриканская Республика, МККК столкнулся с различными трудностями при проведении своей деятельности. Более того, в июле 2007 года власти Эфиопии изгнали МККК из Регионального государства Сомали, мотивируя своё решение тем, что МККК поддерживал Национальный фронт освобождения Огадена. МККК опроверг это обвинение. Последующие обсуждения, включая обсуждения на высоком уровне, не привели к разрешению кризиса в конце года.


АЗИЯ

В Афганистане ситуация в 2007 году была крайне нестабильной. В результате вооружённого конфликта между контингентами Международных сил содействия безопасности (МССБ), афганских национальных вооружённых сил и сил полиции и вооружёнными группами оппозиции по-прежнему больше всех страдало гражданское население, уже измученное десятилетиями конфликта. К счастью, все стороны признали роль МККК как нейтрального хранителя норм МГП. В тесном сотрудничестве с Красным Полумесяцем Афганистана МККК расширил географические рамки своих программ, особенно программ оказания медицинской помощи. Организация также выступила нейтральным посредником в процессе освобождения заложников (включая группу заложников из Республики Корея) и обеспечения прививочным бригадам ООН и Министерства здравоохранения Афганистана доступа к большинству наиболее страдающих от конфликта регионов юга и востока страны. МККК также продолжил посещения лиц, задержанных МССБ и афганскими властями.

В Пакистане МККК изменял основные направления своей деятельности в связи с развитием ситуации. МККК начал серию посещений задержанных лиц по всей стране и в тесном сотрудничестве с Красным Полумесяцем Пакистана расширил спектр мер по ликвидации последствий вооружённого насилия, особенно в сфере оказания медицинской помощи. Особенно активно такая деятельность велась в западной части страны. В октябре 2007 года МККК открыл новый центр физической реабилитации в Музаффарабаде, сворачивая при этом деятельность, связанную с ликвидацией последствий землетрясения 2005 года.

Другим государством, в котором оперативная деятельность была сопряжена с серьёзными трудностями, стала Шри-Ланка. МККК сделал особый упор на меры по облегчению последствий военных действий на востоке и севере страны для ВПЛ и жителей этих районов. Особую озабоченность и внимание вызвал рост числа исчезновений.

Другими странами Азии, ситуация в которых вызывает озабоченность, являются Филиппины и Непал. В Индии МККК продолжал свою деятельность в Джамму и Кашмире, связанную с посещением лиц, арестованных и задержанных в результате сложившейся там ситуации.

На протяжении более чем двух лет МККК предпринимал попытки выстроить диалог с властями Мьянмы с тем, чтобы преодолеть трудности, с которыми он столкнулся при посещениях задержанных лиц и оказании помощи гражданскому населению, пострадавшему в результате насилия в пограничных районах, где сложилась непростая ситуация. В 2007 году он обратился за поддержкой к третьим государствам: в июне 2007 года МККК публично осудил нарушения, допускаемые в отношении задержанных лиц и гражданского населения в Мьянме. С тех пор организация прикладывает максимум усилий для того, чтобы возобновить диалог с властями Мьянмы. На протяжении всего 2007 года МККК сохранял присутствие в Мьянме, продолжал вести деятельность в сфере физической реабилитации, оказывать поддержку при проведении семейных свиданий с задержанными и сотрудничать с национальным обществом Красного Креста Мьянмы.

МККК продолжал диалог с отдельными государствами Азиатско-Тихоокеанского региона, такими как Австралия, Индия, Индонезия, Китай и Япония, и с азиатскими региональными организациями, такими как Ассоциация стран Юго-Восточной Азии, с целью углубления понимания их точки зрения на динамику конфликтов в Азии и за её пределами и гуманитарных последствий конфликтов.

ЕВРОПА, СЕВЕРНАЯ И ЮЖНАЯ АМЕРИКА

Колумбия пережила особенно трудный год с точки зрения развития конфликта. В результате возросло число перемещённых лиц (МККК оказывал им помощь), было зафиксировано значительное число нарушений МГП, таких как насильственные исчезновения и суммарные казни, а также наблюдалось более широкое применение противопехотных мин и, следовательно, более значительные последствия для гражданского населения и вооружённых лиц. МККК более активно стал вести оперативную деятельность, а позитивный диалог со всеми участниками конфликта позволил легко получать доступ во все необходимые места, включая все места содержания под стражей, находящиеся под юрисдикцией колумбийских властей. Комплексные меры МККК по защите и поддержке проводились в приоритетных зонах по всей стране. Благодаря полученному им признанию как нейтральная и независимая гуманитарная организация МККК сыграл ключевую роль в освобождении около 20 заложников и возвращении тел 11 депутатов, погибших в плену. Тела были возвращены семьям.

МККК продолжил свою деятельность, направленную на улучшение понимания специфики насилия в городах, особенно в городах Бразилии и Гаити. На Гаити упор был сделан на решении основных гуманитарных проблем в тех районах столицы Порт-о-Пренс, где проблема насилия стоит особенно остро. МККК оказал поддержку в проведении программ национального общества Красного Креста по медицинской эвакуации и программ предоставлении населению доступа к безопасной питьевой воде.

МККК продолжил посещения лиц, удерживаемых властями США на военно-морской базе Гуантанамо на Кубе, а также в Афганистане и Ираке. Диалог между МККК и администрацией США по-прежнему оставался активным и конструктивным.

МККК также укрепил отношения с главными европейскими заинтересованными сторонами и начал постепенно сворачивать оперативную деятельность на Западных Балканах.

В Российской Федерации МККК постепенно сократил объём деятельности на Северном Кавказе - особенно это касается программ по оказанию помощи. Несмотря на то, что в регионе всё ещё вспыхивает насилие в результате действий вооружённых групп и операций сил безопасности, ситуация здесь менее острая, чем два-три года назад. Хотя МККК не удалось достичь договорённости с властями Российской Федерации по вопросу о доступе к задержанным лицам, организация продолжила организовывать посещения заключённых, которым вынесен приговор и которые содержатся далеко от дома, их семьями. Особое внимание уделялось положению лиц, пропавших без вести в результате конфликте в Чечне.

БЛИЖНИЙ ВОСТОК И СЕВЕРНАЯ АФРИКА

Ирак по-прежнему оставался главной "горячей точкой" региона. Последствия для гражданского населения ужасающими. Несмотря на то, что в последние четыре месяца 2007 года уровень насилия немного снизился, иракцы вновь испытали на себе последствия взрывов устройств, заложенных в автомобили, умышленных межконфессиональных убийств, похищений, военных операций и других трагических событий. Число перемещённых лиц или лиц, вынужденных бежать из страны, среди иракцев составляет сотни тысяч человек. МККК продолжил посещения задержанных лиц, причём впервые эти посещения включали в себя и лиц, удерживаемых иракскими властями. Организация расширила программы по предоставлению медицинской помощи, воды, поддержки населённых пунктов и оказанию помощи ВПЛ и жителям пострадавших районов. Продолжая действовать в условиях жёстких мер безопасности, МККК предпринял усилия для расширения географических рамок своей оперативной деятельности.

Что касается Израиля и оккупированных и автономных территорий, МККК по-прежнему глубоко озабочен последствиями оккупации для населения Западного берега реки Иордан и сектора Газа. После закрытия Израилем границ с сектором Газа организация усилила свою деятельность в секторе Газа, особенно деятельность, касающуюся программ оказания медицинской помощи, обеспечения водой и улучшения жилищных условий. МККК продолжил посещения более 11 тысяч палестинцев, удерживаемых Израилем, а также продолжил выражать озабоченность участью и местонахождением трёх израильских военнослужащих, пропавших в секторе Газа и Ливане.

Что касается других зон Ближнего Востока и Северной Африки, особое внимание уделялось нестабильной обстановке в Ливане, конфликту на севере Йемена и насилию в Алжире.